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联合开发三门湾思路研究
发布时间:2010-12-14  作者:经合处  来源:市经合办   点击数: 2301

三门湾位于浙江省海岸中段,属北亚热带夏湿冬温气候,年均降水量约1400毫米。湾口面向东南,以金柒门—三门岛—牛头山的连线为界与东海相连,众多港汊如旗门港、青山港、白峤港、岳井洋等呈指状深嵌内陆。湾内长40多公里,宽约10多公里, 平均水深约 9米,低潮总面积390余平方公里,海域面积达775平方公里,是浙江省第一长、第二大海湾。气候温暖,终年不冻,因有航路三道故名三门湾。石浦、健跳等地港口条件良好,海涂广阔,属细粘土特质,湾内风浪小,可开发盐业和水产养殖。三门湾区域是指在宁波都市经济圈和台州都市区之间形成的,具有快速成长性的经济区域,核心范围包括三门、宁海、象山三县。共50个乡镇,陆域面积3399平方公里,海域面积8040平方公里。当前,随着全球产业向亚太转移、长三角区域一体化不断加快、沿海高速公路的建设以及温台沿海产业带规划深入实施,三门湾战略地位愈发凸现,联合开发三门湾恰逢其时、意义重大。

一、合作开发三门湾的必要性

(一)开发三门湾是区域发展的现实需要

1、我国沿海经济带构建发展需要新举措。国家作出“东部率先”战略后,相继编制长三角、珠三角、京津冀三大区域规划,把广西北部湾地区、福建海峡西岸地区、辽宁“五点一线”地区、江苏沿海地区等省域沿海地区的开发上升为国家战略。我省和山东省也争取把海洋开发上升为国家战略,积极开展相关前期工作。三门湾处于长三角南翼、海西区北延区域,随着浙江海洋开发上升为国家战略的争取,将有助于使该区域成为浙江省、长三角和海西区,乃至我国沿海经济带建设的重要新空间。

2、我省两大产业带融合转型需要新纽带。环杭州湾产业带和温台沿海产业带是我省大力发展海洋经济、建设港航强省、力促经济转型升级的核心平台,也是我省建设海洋经济发展带,把海洋经济提升为国家战略的主要载体。三门湾次经济圈的建设更有助于以其为纽带通过两大产业带间的融合、平衡发展,促进全省海洋经济发展带的构筑、形成和完善,促进其在全国乃至全球影响力的不断增强,成为浙江乃至我国重要的经济增长极。

3、宁波都市经济圈和台州都市经济区建设需要新空间。随着宁波都市经济圈的初步形成并正对周边区域发展带动力的增强,宁波—舟山港港区南移,甬台温铁路的建成,沿海高速公路的积极规划,三门湾正在成为宁波都市经济圈建设的重要新空间。台州都市经济区正积极实施南延北拓战略,提出要“握手宁波、接轨大上海、融入长三角”,三门湾是其北拓发展的“桥头堡”。

4、三门湾经济社会发展需要新平台。三门湾区域的陆域均以山地丘陵地形为主,发展空间较为狭促,经济发展相对滞后,有着加快发展的强烈动力。而三门湾作为浅海型港湾,可利用滩涂、岸线等资源较为丰富,是三县当前和未来城市发展与经济集聚的主要空间。同时也需要三县在省、市相关政策、规划等指导下,合力推进空间利用规划及其相关基础设施配套、城市与产业布局、建设时序衔接和区域生态共建。

(二)合作开发是实现区域发展的必由之路

三门湾区域内的三门、宁海、象山三地山水相连、人文相通,合作开发三门湾,能促进资源要素互补共享、产业发展互荣共进,具有十分广阔的合作空间。

1、有利于优化区域发展格局。三门湾区域位于环杭州湾、温台沿海两大产业带和城镇群的交汇处。推进三门湾区域开发,有助于通过两大产业带、城镇群之间的链接与纽合来推动区域发展。对台州而言,推进三门湾区域开发既可以加快三门等欠发达地区发展,也有利于推动台州北上发展,积极参与长三角一体化进程。从整个宁波区域来看,在“东扩、北联、南统筹、中提升”的发展构架中,“南统筹”区域由于受象山港功能定位和环境容量的影响,限制了大规模的产业开发,因此有必要寻求新的战略支撑点和经济增长点,对“南统筹”加以深化、拓展和提升。

2、有利于拓展产业发展空间。作为全省三大半封闭型港湾之一的三门湾,目前开发相对滞后,但后发优势明显,发展前景广阔。推进三门湾区域开发,将加快该区域的资源优势向经济优势转化,形成新的经济增长板块。从台州来看,推进三门湾区域开发,将使其经济发展更多地融入“海”的要素,从根本上摆脱山谷沿路经济的路径依赖,进而打造新的经济增长高地。从宁波来看,随着杭州湾跨海大桥的建成通车和象山港大桥的建设,杭州湾南岸和象山港区域相继得到整体规划和开发,在未来发展中,需要拓展新的发展空间。由于兼备土地资源与港口优势,三门湾区域将成为宁波产业发展的重要战略储备地。

3、有利于提升当地发展水平。近年来,三门、宁海、象山三县经济社会得到了长足发展,宁海、象山已连续多年跻身全国“双百强”行列。但与宁波北部地区和城区相比,宁海、象山仍然处在相对落后位置,三门则是台州最北端的一个欠发达县。推进三门湾区域开发,将为三地提供一个新的更高的开发开放平台,并借助这一平台加快集聚发展要素、转变发展模式、提升发展水平,缩小与宁波、台州发达地区的差距。尤其是对宁海和三门来讲,三门湾区域是长远发展的空间所在、潜力所在、优势所在,加快该区域的开发建设必将对两地未来发展产生重大而深远的影响。

二、联合开发三门湾具有良好条件

三门湾是一方“黄金宝地”,岛屿、滩涂、岸线、航道等海洋资源十分丰富;同时,宁海、象山、三门三县抢抓机遇、开发开放、创业创新,建设大平台,引进大项目,发展大产业,资源优势正逐步向现实生产力优势转化,已经形成了竞合、快速发展的态势。   

()得天独厚的资源优势,为加快打造三门湾次经济圈准备了无可替代的自然条件

一是充裕的滩涂资源。三门湾是我国典型的淤泥质港湾之一,滩涂总面积近333平方公里,约占全省滩涂资源总面积的1 3%。其中可利用养殖的滩涂面积为147平方公里,占44%。目前,三门湾已围滩涂面积约167平方公里,完成车岙港、大塘港、胡陈港和一市港等堵港蓄淡工程,取得了较好的社会和经济效益。

二是独特的港口岸线资源。共有大陆岸线和岛屿岸线约1285公里,约占全省所有岸线资源的19%。位于湾口北侧的石浦港,是宁波—舟山港的组成部分,深水岸线10.6公里,可规划建设码头40多个泊位,最大可建3-5万吨级泊位。健跳港附近水深和避风条件甚好,有着建设万吨级以上深水泊位的理想港址。可建万吨级泊位(8米以上水深)的大陆岸线较多,主要有猫头山、高湾山和小牛山等岸线。通过跨海大桥的连接,港口外移的实施,龙山岛可建5万吨级散货码头;通过7公里以上的栈桥连接,五子岛可建10万吨级以上码头。宁海下洋涂附近水深条件较好,共有深水岸线约126公里,可建设35-5万吨级散杂货泊位6个。

三是难得的能源场址资源。由于三门湾区域地理位置独特,沿海沿湾均有适宜作为开发能源场址的资源。其中,宁海国华火电厂、象山大唐乌沙山火电厂已投产发电;三门核电一期工程正式动工;象山石浦可作为中核集团三门第二核电的理想场址;三门牛山涂火电项目已获得省政府批准;宁海茶山抽水蓄能电站正在开展前期工作;三门的泗淋、宁海的下洋涂、象山的檀头山均是风力发电的理想场址;三门健跳沙木渡是潮汐发电的理想场址。全部建成后,总装机容量可达3000万千瓦以上。

四是看好的岛礁资源。共有大小岛屿583个,约占全省岛屿个数的19%,面积220多平方公里,约占全省岛屿面积的11%。三门县境内的蛇蟠岛、三门岛、五子岛、龙山岛、扩塘山岛等,宁海县境内的虾钳山岛、开井山岛等,象山县境内的南田岛、高塘岛、花岙岛等,都较为重要,具有深水岸线、风景旅游等资源开发的潜力。

此外,水资源十分丰富,区域水资源总量达到2532亿立方米;适中的温、盐度分布和潮差,使得区域海洋生物资源十分丰富,生态港湾环境良好。

()活力进发的开发态势,为加快打造三门湾次经济圈提供了不可或缺的发展动力

一是初具规模的港口开发建设。目前,三门湾南岸港口开发主要集中于健跳港区,现有客、货、渔、油码头7座,其中5000吨级多用途平战码头1座,1万吨级船厂舾装码头1座,5000吨级船厂舾装码头2座。三门湾北岸港口开发主要以石浦港为主,目前已建有千吨级以上泊位为1 3个,年吞吐量已逾200万吨。

二是势头良好的临港产业发展。船舶修造发展上,2008年底三县共有船舶企业68家,船配企业40余家,已经形成300万载重吨生产能力,年产值50多亿元。石化发展上,三门主要集中在橡胶制品,年产值已突破25亿元,其中三角带产量约占全国总产量的35%,是全国最大的汽摩v带生产基地之一,2006年被授予“中国胶带工业城”称号,另还有1家重油炼化项目正在积极申报中;象山县中油重工项目已开工建设,投产后年产值可达50亿元。能源发展上,宁海国华火电厂、象山乌沙山火电厂已投产,三门核电总规模达750万千瓦,将成为我国最大的核电基地之一。另外,宁海、三门积极引进发展高尔夫项目,象山、三门积极发展游艇产业,计划打造浙东乃至全国最重要的海上游艇业基地。

三是蓄势待发的工业集聚区开发。三门县环海游港经济板块规划总面积182平方公里,其中滨海新城规划总面积32平方公里,产业发展以高新技术产业、机电、电子等为主,目前尚处于开发初期。三门工业园区总面积9平方公里,主要以工艺品、机电、橡胶、聚氨酯等为主导产业。环健跳港经济板块规划总面积284.3平方公里,华东电力城的核心区健跳、六敖主要以电力、能源、汽车、钢铁、船舶、海洋装备、机电等为主导产业。环浦坝港经济板块规划总面积100平方公里,其中核心区沿海工业城规划总面积30平方公里,主要以卫生洁具、汽摩配、塑料模具为主导产业。洞港工业集聚区(含夹礁区块)规划总面积5.5平方公里,主要以船舶、卫生洁具、休闲用品、纺织品为主导产业。另外,宁海县现有宁海经济开发区、临港开发区和宁海湾循环经济示范区等工业集聚区块,象山县现有象山经济开发区、环杭州湾产业带象山产业区等主要工业集聚区块。

四是日趋成熟的滨海休闲旅游。宁海、象山、三门充分利用各自的资源优势进行了旅游开发。三门县已建成蛇蟠岛旅游区(3A级景区)、多宝讲寺、亭旁起义纪念馆、木杓沙滩等景点,形成了海、岛、洞、沙为一体的三门湾南岸旅游区。宁海有14A级景区和13A级景区,象山有34A级景区和13A级景区。2008年,三地共接待游客1082万人次,旅游收近百亿元。

三、存在的困难和问题

(一)临港产业开发中城市功能依托相对薄弱

三门湾沿海陆域经过多年持续的开发建设,沿湾临港产业发展已初具规模。而且,随着宁海县东部沿海(环三门湾)区域开发战略、三门县“三港三城”战略、象山县“工业强县、桥海兴县、旅游富民、和谐惠民”战略的实施,三门湾沿岸已经规划布局了环石浦港产业区、大塘临港产业区、宁海下洋涂产业区、宁东创新工业园、三门滨海新城、华东电力城、沿海工业城等。由于这些产业园区与中心城市相距较远,与宁波的距离约80公里,与台州的距离约60公里,甚至这些产业园区分别与宁海、象山、三门等县城平均也有2030公里的距离,而产业区块本身尚处于起步阶段,科教文化功能、创新功能、现代物流功能等相对较弱,导致了临港产业在开发中城市功能依托相对薄弱的问题。

(二)面临国内外其它城市和区域的激烈竞争

经济全球化和区域经济一体化的发展,使各个区域、各个城市间的市场壁垒逐渐消除,区域之间的竞争更加白热化。面对工业化和国际产业转移的浪潮,各地都在抢抓机遇,大有动作。省内环杭州湾地区和温台沿海地区各大中城市已纷纷提出各自的产业带和布局诸多的大型工业区,如宁波的余慈开发区、杭州的江东工业区、绍兴的杭州湾绍兴工业新城区、嘉兴的滨海产业区、台州的循环经济集聚区等。这些区域的依托条件和经济基础各有千秋,势必与环三门湾区域发展形成竞争态势。

(三)开发中生态环境保护压力大

目前,三门湾水域尚未受到严重污染,海水水质符合现行环境功能区所要求的标准,海洋环境质量基本良好。但是由于受到外围海水环境影响,局部地区近岸海域水质已低于现行环境功能区要求。同时,由于近几年大规模滩涂围垦与航道维护,也对海洋生态环境产生了不小的影响。三门湾的各种开发建设活动对海洋、山体、湿地和生物多样性等造成的影响不可低估,生态保护问题不容忽视。

(四)三地行政管理体系尚未理顺

三门湾的区域开发涵盖产业发展、资源开发、环境保护、基础设施建设等诸多环节,涉及宁波、台州两市和宁海、象山、三门三县,存在较多的开发利益主题,因属跨市域开发,区域整体规划和功能建设面临一定的协调难度。

四、联合开发的战略定位

必须全面贯彻科学发展观,深度谋划三门湾开发建设的目标定位、战略导向,借助宁波都市经济圈和台州都市区的辐射能力,借力国家对包括新能源、装备制造、汽车、船舶等行业振兴规划的制定与执行,借力国际海洋产业向亚太,特别是长三角地区转移的战略机遇,集中、重点发展新型海洋经济,加快规划建设一批重要海洋产业基地,加快形成竞争优势。

综合三门湾次经济圈的现状基础、特征优势、发展态势等,总体构想是:“一湾”、“四区”、“六基地”。“一湾”是总体定位,就是要抢抓机遇,突出现代海洋经济培育发展和基地化、集群化建设,成为宁波都市经济圈和台州都市区融合发展的新纽带、长三角经济区和海峡西岸经济区对接发展的新平台、中国东部沿海经济带集聚发展的新增长极,形成独具滨海神韵的、极具魅力的、现代化的东方新兴港湾。“四区”是具体目标,就是要打造滨海新型城市化示范区、海洋经济发展示范区、海洋生态建设示范区、海洋文化发展示范区。“六基地”是核心内容,就是要建设三大国家级和三大省级海洋产业基地。

一一建设三大国家级海洋产业基地。发挥场址、区位等优势,打造集核电、风电、火电、潮汐电、太阳能等能源开发利用和装备制造于一体的国家级综合性新能源基地;发挥土地、区位等优势,打造集开发、设计、建造、安装等于一体的国家级重要海洋工程装备生产基地;发挥滩涂岛礁、海洋文化等优势,打造集运动、文化、休闲、娱乐、购物于一体的国家级滨海生态旅游休闲特色基地。

一一建设三大省级海洋产业基地。发挥产业、岸线等优势,打造集船舶制造、修造和船舶装备制造于一体的浙江省主要船舶修造基地;发挥岸线、交通等优势,打造集储存、运输、喂给和中转于一体的浙江省重要大宗物资集疏运基地;发挥生态、产业等优势,打造集生产、加工、观光、科普、旅游、农业文化展示于一体的浙江省重要滨海生态农业基地。

五、联合开发的对策和思考

()高度重视一体发展。三门湾次经济圈的规划建设是项复杂的系统工程,要以整合对接联动为主导,以区域培育为基础,以城镇体系为框架来加快推进一体化发展。

一要强化基础设施,推进区域空间一体化。结合沿海高速公路的规划建设,积极申报三门湾跨海大桥及其连接线工程,加快推进76省道北延工程,形成三门湾的快速通道。结合三门核电的建设,及时规划、预留三门湾统一的电网;结合健跳港区、石浦港区的规划建设,实施健跳港口外移战略,加快三门湾统一水运网规划,有效对接宁波—舟山港,突出健跳港组合港地位;综合利用路网、水网、电网等基础设施,形成“同城效应”。

二要坚持新型工业化,推进区域产业一体化。结合三门湾海洋经济基地规划建设,加强船舶产业、海洋装备产业、现代港口物流、中高端海洋旅游、海洋新能源等海洋产业重大项目的引进和基地化、集群化培育,共建区域性产业公共服务体系,共建三大国家级、三大省级海洋产业基地,增强与宁波、舟山、台州等地海洋产业间的联系交流,实现区域产业一体化发展。

三要加快市场培育建设,推动区域市场一体化。以三门滨海新城、象山石浦等为核心,集中规划建设一批新型专业市场,并结合网上市场建设,提高市场信息化水平;结合中高端要素资源的集聚,大力培育建设区域性人才交易市场、技术市场、产权交易市场等,提高三门湾新型市场化水平。                                   

四要完善城镇体系,推进区域城乡一体化。要利用新一轮强县扩权契机,加快三门湾次经济圈城镇建设规划,加强各县城的现代中等城市服务功能培育,加强健跳、石浦、长街、茶院等中心镇的建设,积极培育一批组团式城镇,增强人口和商业集聚,推进区域性城镇群的形成和功能增强。

 ()强度推动区域统筹。三门湾次经济圈的规划建设涉及一个副省级市、一个地级市,涉及宁海、象山、三门三县,需要从省级层面进行统筹,需要两市的大力支持和三县的通力合作,需要统筹考虑解决建设中的各种问题。

一要高级别成立组织机构。建议尽早成立三门湾次经济圈建设领导小组,由省、两市领导以及有关部门领导组成,从省级层面推进相关战略决策。建议成立三门湾次经济圈建设管理委员会,由两市或三县政府主要领导按年度轮流担任管委会主任,负责三门湾次经济圈建设的具体行政工作,并由省人大制定《三门湾次经济圈建设与生态保护条例》,给予明确编制、授权和职责承担要求。成立三门湾次经济圈建设决策咨询委员会,为三门湾次经济圈的建设提供决策咨询。成立县级三门湾次经济圈建设战略推进委员会,负责所辖行政区三门湾次经济圈的建设。

二要高要求抓好规划编制。力争把三门湾次经济圈建设在省级层面的区域规划、省“十二五”规划纲要和专项规划中得到体现,并分别列入宁波市和台州市“十二五”规划以及环杭州湾产业带和温台沿海产业带实施方案,统一安排,共同实施。加快推进三门湾次经济圈规划编制工作,抓紧编制临港产业、岸线利用、围垦造地、生态保护、基础设施等专项规划。在编制完规划后,跟进制定年度实施计划,提出年度实施任务,并分解落实到相关部门。积极开展规划的跟踪检查并适时调整,促使规划目标的顺利实现。

三要高效率做好招商引资。采取多种形式,联合向国内“巨头”招商,积极向香港、中东、台湾、日本、新加坡等地进行招商。引导本地企业与跨国公司开展多种形式技术合作,通过二次开发形成拥有自主知识产权的技术。在引进制造业外资同时,更加注重引进生产型服务业外资。放宽资本投资领域,坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化导向,着力拓展投融资渠道,重点要畅通民资投资渠道,吸引更多民间资本投向海涂围垦、交通、能源、水利等重点项目。

四要高强度推进项目建设。紧盯国家产业政策和投资方向,争取政策性投资项目,尽可能地使更多项目纳入国家和省市规划。按照分期分批、滚动推进的要求,优先建设影响三门湾区域发展大局的关键项目,重点推进三门湾大桥、三门湾围涂造地等重点工程,环石浦港产业区块、大塘临港产业区块、三门滨海新城、华东电力城、沿海工业城等区块建设。同时要坚持生态保护、污染防治优先,建成生态型、环境友好型三门湾经济圈。

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