通知公告:
调查研究
信 息 调 研
协 作 论 坛
热 点 问 题
调查研究 您现在的位置:首页 》调查研究 》信 息 调 研
关于“回归工程”工作的调研报告
发布时间:2010-08-25  作者:调研组  来源:市经合办   点击数: 2709

台州市经合办

 

为了深入扎实做好“回归工程”工作,推进我市产业结构转型升级,实现我市经济社会又好又快发展,根据省经合办《关于开展省外引进和浙商回归特色工作调研的通知》文件要求,我们组织人员先后走访了上海、天津、四川、山东、江西等25家台州商会,实地考察了19家“回归工程”企业,同时发放近千份问卷调查,召9次座谈会,对近7年台州“回归工程”情况进行了专题调研,了解在外台州商人回乡投资意愿和“回归工程”的发展情况。总体上感觉,台州“回归工程”项目基本落实,回归企业效益良好,“回归工程”工作已成为台州市经济社会发展不可忽视的力量。

一、基本情况

台州的“回归工程”主要是台州在外企业家回乡投资兴业、发展的过程。改革开放以来,大批台州人外出创业,逐渐形成了一个区域遍布大江南北、行业领域涉及面广泛、资产规模不断壮大发展、社会影响不断扩大的市外台州商人群体,成为台州最宝贵的资源。市外台州商人在外创业过程中,也产生了“回归”现象。这种现象分两个阶段,一是改革开放后到上个世纪末,部分在外台州商人自发回乡投资,初始投资规模相对较小;二是自2000年我市天台县率先提出并实施“回归工程”,到2003年初,台州市委、市政府审时度势,适时在全市范围组织实施“回归工程”战略,从此拉开我市在政府层面有组织开展引导市外台州商人回乡投资创业活动的序幕。

2005年和2008年,我市分别召开首届和第二届台州商人大会,有力推动了回归工程工作的开展。首届台州商人大会,我市邀请了930位国内外知名台州商人和各界人士参加,签约项目133个,协议总金额120.89亿元。至2006年底,这批项目实际开工建设97个,到位资金39.65亿元。在第二届台州商人大会召开时,我们对签约项目做了认真的筛选,提出几项标准,反复沟通了解情况,最后确定37个签约项目,协议总金额62.85亿元。2009年底,该批项目开工率达75.68%,年度回归资金总金额30.93亿元(见下表)。从回归领域看,两届商人大会签约项目有75个是从上海等长三角地区回归,占总签约项目的43.86%,其次依次是珠三角、环渤海、中西部地区。这些项目涉及领域比较广泛,不但带回来资金,还带来了优秀的人才和先进的技术,有力推动了我市产业行业整体的调整优化。我市回归工程工作从注重数量逐渐向注重质量转变,从注重政治效果逐渐向注重实际效益转变。

 

 

签约项目数(个)

协议金额(亿元)

次年开工项目数(个)

次年开工率(%

次年到位资金(亿元)

次年到位资金率(%

首届台州商人大会

133

120.89

97

72.93%

39.65

32.8%

第二届台州商人大会

37

62.85

28

75.68%

30.93

49.21%

 

七年来,经过县市共同努力,在历次省市组织的活动中,据我办统计,共签约回归项目269个,协议总金额353亿元,到目前为止实际到位资金约140亿元。在这些回归企业中,涌现了一批行业龙头企业,巨科铝业、吉奥汽车、南洋电子、鑫磊机电等回归企业通过几年的发展,成为台州上规模知名企业。如市开发区的浙江南洋电子薄膜有限公司,200310月参加台州市“回归家乡再创新业”大会时签约金额为2000万元,到目前为止,累计投入已达3个亿。成为市经济开发区的工业龙头企业和省级高科技企业,并于近期成功上市。

台州回归工程取得了明显的成效。一是引进了一批项目资金。据我办统计,在2003年 “回归家乡再创新业”动员大会、2005年首届台州商人大会、2006浙商大会、2007浙商大会、2008年第二届台州商人大会、2009浙商大会、2009年上海·浙江经济合作洽谈会和2009年浙江(北京)推进经济转型升级洽谈会暨项目签约仪式上,我们成功引进了一批项目资金,共签约回归工程项目269个,协议总金额达353亿元,到目前为止实际到位资金约140亿元。除了签约项目外,各地还有一批未签约项目资金。据天台县统计,该县自2000年开展“回归工程”工作至今,已先后引进回归项目309个,累计到位资金达到11.38亿。二是涌现了一批行业龙头企业。近几年,全市回归企业中,形成了如巨科铝业、吉奥汽车、南洋电子、鑫磊机电等一批上规模的台州知名企业。如市开发区的浙江南洋电子薄膜有限公司,200310月参加台州市“回归家乡再创新业”大会时签约金额为2000万元,到目前为止,累计投入已达3个亿。成为市经济开发区的工业龙头企业和省级高科技企业,并于近期成功上市。三是促进了我市产业结构调整优化。“回归工程”实施后的回归项目涉及的领域比较广泛,它对促进我市产业行业整体调整优化作用比较明显。如1996年从安徽蚌埠回归的鑫磊机电有限公司刚创办时是一家名不见经传的小企业,经过十多年的发展,2007年产值已达60367万元,目前已挤身为全球小型空压机行业前五强、亚洲第一的地位。它的崛起带动了温岭空压机行业从无到有、不断发展。目前,温岭的品牌空压机已在全国占有极大市场份额,温岭更被中国通用机械工业协会授予“中国通用机械——小型空压机之乡”的称号。

二、主要做法

2003年我市组织实施“回归工程”以来,我市市县两级领导班子高度重视,并采取了许多措施,努力推进工作的开展。

一是加强组织领导。市县两级领导班子都明确了分管“回归工程”工作的党政领导和有关责任部门。在组织开展与“回归工程”相关的大型活动时,皆建立了领导小组及下设办公室,明确人员专项负责,为确保“回归工程”的开展提供了有力地保证。几年来,市委、市政府每年都将“回归工程”工作写入党代会、人代会的报告,列入年度工作重点。20062009年,首届台州商人大会和第二届台州商人大会签约项目列入全市年度考核;20082009年,“回归工程”项目引进落实情况纳入全市两个社会目标考核体系。

二是加强联系服务。近几年来,市县两级高度重视与市外台州商人的联系服务工作。首先,积极组建异地商会,努力提高市外台州商人的组织化程度。到目前为止,我市在全国各省会城市、大型专业市场及国外共组建异地商会90家,其中市本级45家,会员企业9000多家,同时还成立了台州市异地商会联谊会。其次,加强了与市外台州商人的沟通和联系。2005年台州市隆重召开首届台州商人大会,极大地推进了市县两级与市外台州商人的联系。此后,市县两级每年基本上都组织市外台州商人新春联谊活动;市县两级四套班子领导外出考察大多召开所在地台州商人座谈会。2006年,仅市经合办承办的台州市委、市政府主要领导和分管领导召开的市外台州商人座谈会就达14次之多。市委、市政府主要领导从2006年起每年都给2000多位市外台州商人寄送新年贺卡和慰问信。市县两级领导和有关部门认真做好市外台州商人来台州的接待工作。与此同时,各有关部门还认真协调帮助一些市外台州商人解决在生产经营中碰到的一些社会性、政策性问题。市经合办每年协助解决的就有十余起。通过上述努力,加强了与市外台州商人的联系,从而为“回归工程”工作的开展打了一个良好的基础。

三是组织开展活动。除了加强经常性的联络联系工作,市县两级还积极组织开展各类活动,搭建平台,做好项目推介和签约工作。这几年,市县两级共同组织了一系列活动。自我市2003年召开“回归家乡再创新业”动员大会以来,我市又于2005年、2008年召开了两届台州商人大会,同时组团参加了200620072009浙商大会,2006年和2008年在上海和沈阳分别举办了台州异地商会联谊活动,2009年参加在上海举办的上海·浙江经济合作洽谈会和在北京举行的浙江(北京)推进经济转型升级洽谈会暨项目签约仪式等。此外,近几年来,我们还利用各种机会,采取多种方式,分别邀请广州、成都、上海等地台州商人组团来台州进行投资考察。

四是抓好项目落实。2003年开始,市县两级对回归工程签约项目的落实一直高度重视。首届台州商人大会后,市县两级领导对如何抓好签约项目的落实更是高度重视。市里在召开的各次会议上都强调要抓好这项工作,市委、市政府主要领导就有关问题曾多次作出批示。项目签约后,市里及时建立了签约项目“每月跟踪、半年督查、年度考核”制度,每月对签约项目的落实情况进行统计分析,于年中和年底分别组织实地督查,年底在两个社会考核中对签约回归项目落实工作进行考核。在此过程中,市委组织部、市经合办、市经委及市国土资源局等有关部门密切配合,认真开展了各项跟踪服务工作。针对未落实用地的签约项目,市政府牵头、市国土资源部门和市经合办及时进行调研,积极协调解决。根据市委、市政府的要求,各县市区及开发区领导班子也高度重视抓好签约项目的落实,各县市区都召开过专门会议研究抓好落实;大部分县市区都建立了县领导联系签约项目制度。许多地方领导都曾组织召开过项目现场办公会议。2007年起市县两级对签约项目抓落实工作转入经常性工作。第二届商人大会项目同样也列入两个社会考核,到2009年底,项目开工率达75.68%2009年度回归工程到位资金29.403亿元,大大超出年初设定的开工率60%,到位资金20亿元的目标。

三、存在问题

我市回归工程工作虽然取得成效明显,但也存在一些不容忽视的问题。

(一)部分签约项目落实不理想造成负面影响。我市签约项目中,部分回归项目进展情况不太理想,其中既有投资者自身因素,如前期缺乏可行性分析,自身实力有限或者由于其他原因改投其他地方造成项目取消,也有我们工作上存在的原因,特别是首届商人大会签约项目存在盲目攀比等情况,导致签约项目不合实际,无法落实。这在投资者和市外台州商人中造成不良影响,在一定程度上,损害了政府在投资者心中的形象。

(二)国家经济形势和政策变化产生的影响。比如工业用地实行“招拍挂”后,“回归工程”在一些地方优先安排用地的优势已不存在。而当前受国际国内金融危机的影响,部分在外台州商人出现资金链断裂和投资信心受挫等问题,影响了回乡投资的积极性。

(三)台州投资环境总体上缺乏吸引力。虽然台州的部分产业链较完整,但由于台州七山一水二分田的地理环境,工业用地紧缺,地价居高不下,而区位优势与周边的上海、杭州、宁波等地相比又不足,同时招商引资政策优惠不明显,制约了回归工程工作的进展。此外,政府服务工作也有待进一步加强。

(四)机构不健全造成工作脱节。目前我市机构不健全,部门职能未理顺,出现职能交叉,多头管理的现象。比如内资(国内资金)的引进职能属经委,而“回归工程”则由市经合办为主承担,市外台州商人联系服务日常工作由市经合办承担,但大部分如市外台州商会联系指导则由市工商联承担等等。这种职能交叉、多头管理的状况易使各相关部门工作考虑缺少连贯性和长远性,许多工作局限在运动式、活动式上,工作的效率和深度受到影响。

四、几点体会

我市开展回归工程以来,我们感到最大的体会有以下几条:

(一)党委政府重视是关键。我市虽然在地域位置、能源资源等方面没有较好的优势,但台州商人一直是我市最宝贵的资源,我市历届党委政府都非常重视台州商人的发展。党委政府领导出访时,都召集所在地台州商人以座谈会等形式进行沟通,了解他们在外发展情况,同时介绍家乡的发展现状,鼓励他们回乡投资兴业。在党委政府的重视下,我市各有关部门也密切配合,上下联动,积极做好回归工程联系服务工作。

(二)摸清底数是前提。要做好回归工程工作,首先必须掌握在外台州商人的基本情况,才能有的放矢,有序引导。我办通过走访、座谈和实地考察等各种形式,积极了解在外台州商人的基本情况和投资意愿以及回归企业的进展情况,通过建立在外台州商人数据库,加强数据入录和分类统计等基础工作,较好的掌握了台州商人的基本情况,为工作的开展打开良好的基础。

(三)科学刷选是重点。对回归工程签约项目,特别是第二届台州商人大会以来,我办根据台州市经济发展规划,城市发展和土地利用总体规划,重大建设项目专项规划等要求,筛选出一批有利于推动产业结构升级、增强企业自主创新能力和推进区域协调发展的项目。按照有利于推进沿海产业带开发建设、有利于推进重大基础设施建设、有利于推进现代服务业发展、有利于推进民营企业资产重组和改组改造、有利于推进台州发展“总部经济”等要求,同时注重项目的前期工作,原则上保证3年内能完成全部投资这样的原则,指导各县(市、区)积极开展项目的确定工作,从而保障了回归项目的质量。

(四)搞好服务是保障。做好回归工程工作,后续的联系服务是保障。项目签约后,我办不但每季度跟踪了解进展情况,还对未能及时落实的项目进行专项了解和协调,有力促进了项目的进展。做好项目的后续服务工作,也为我市回归工程工作赢得了良好的口碑,加强了政府与在外台州商人的情感,从而推动台州经济的发展。

五、下步打算

继续深入实施回归工程,充分发挥市外台州商人的优势资源,我们认为下阶段要做好以下几方面工作:

(一)积极加强与在外台州商人的联系联络。以“乡情、亲情、友情”为纽带,加强家乡政府与在外台州商人的沟通联络,引导资本、资源、人才、信息、技术等优质要素的回流,鼓励在外台州人协助家乡引进资本、人才、新产品、新项目、新装备、新技术,尤其引进具有先进技术和管理水平的国际国内大型企业,推进我市经济转型升级,促进我市经济社会健康发展。

(二)规范工作流程健全工作机制。要建立一套经常性制度化的机制,从回归工程项目引进服务流程看,要抓好联系、推介、签约、跟踪服务整个过程,要形成部署安排、督促检查、考核奖励一整套健全的工作机制。把开发整合市外台州商人群体资源“走出去-联起来-引回来”三个有机联系不可分割的环节,真正链接起来,理顺各部门间的工作关系,明确部门工作职能,消除多头管理现状,真正形成有机有序的工作合力。

(三)着力优化台州市投资发展环境。加强服务型政府建设,优化创业环境,完善投资政策,改善土地、劳务、信贷等供给,降低商务成本,积极营造“亲商、富商、安商”的创业环境,吸引在外台州商人回家乡投资发展。优化市场环境,加快培育商会社团组织、区域合作组织、行业协会、专业委员会和投资服务、投诉调解中心等中介机构。优化舆论环境,运用广播、电视、报纸、互联网等各种舆论媒介,做好舆论引导和典型示范,营造良好舆论氛围。

 

 

收藏本页】【 】【返回】【关闭
|     返回首页     |     法律申明     |     设为首页     |     加入收藏     |     后台管理     |
主办单位:台州市人民政府经济合作办公室 地址:台州市市政府第二办公区10楼 邮编:318000 联系电话:0576-88603679
网站备案/许可证号:浙ICP备10200826号-1
技术支持:台州市协作网 台州市极速网络有限公司
你是第位访问本站的用户