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关于台州市开展南北协作工程的调研报告
发布时间:2010-05-17  作者:admin  来源:   点击数: 2068

根据省政研室、经合办《关于组织开展山海协作工程经验总结和“十二五”规划思路研究课题调研的通知》精神,台州市政府高度重视,组织专门人员认真开展调查研究,现报告如下:

一、基本情况

改革开放以来,台州经济社会面貌发生了很大变化。但在快速发展的经济社会中一些深层次的矛盾和问题也不断显现,特别是在区域协调发展方面显得尤为突出。由于历史、文化、自然条件等因素的影响,台州南北部发展差距显著。南部的椒江、黄岩、路桥、温岭、玉环等5个县(市、区)经济发展相对较快,其中的温岭、玉环等市(县)早就成为全国百强县但要素制约较多,发展面临瓶颈;而北部的天台、仙居、三门及临海等4个县(市)经济发展相对较慢,其中的天台、仙居、三门三县经济仍处于省定的相对欠发达状态,从而制约着全市经济总体协调发展的步伐,但北部县(市)资源相对丰富,后发优势明显。

针对这一实际,台州市委、市政府紧紧抓住省委、省政府关于全面实施山海协作战略部署的机遇,于2004作出了在市域范围内组织实施“南北协作工程”的决策。7月份召开的台州市委二届十二次全会上,提出了对南北县、市(区)各自的优势劣势进行合理的“消长、对接、整合、优化”,并确定“政府引导,企业唱戏,市场运作,实现双赢”的原则,为南部发达县(市、区)与北部欠发达县搭建了一个开放、合作、共赢的发展平台“南北协作工程”,以统筹区域经济协调发展,促进全市经济社会一体化。

“南北协作工程”实施以来,台州市委、市政府紧紧围绕“产业、劳动力、人口”三大转移,以项目合作为中心,以产业递度转移和要素合理配置为主线,坚持每年召开规模宏大的全市南北协作大会,认真盘点工作成果,进一步拓展南北协作路子,夯实南北协作工程”基础,至今已连续召开六届,确保了“南北协作工程”有序地推进。“南北协作工程”已经成为全市大力推进产业转移,打造先进制造业基地的重要载体和平台,成为台州北部三县实施“工业立县”、承接产业转移战略,推进跨越式发展的坚实支点。截至2009年,全市累计签约南北协作产业转移和合作项目480个,协议合作金额351.87亿元,至今已竣工企业93家,开工企业154家,实际到位资金累计90.08亿元;培训农村劳动力8.1万人,实现劳动力转移6.3万人;完成迁移下山1.5万户、5.2万人。

二、主要做法

台州市实施的南北协作工程,是对省委、省政府提出的实施“山海协作工程”战略在台州市实际工作中的应用、贯彻、延伸和拓展,是全省山海协作工程在台州实践的具体化。从2004年以来,全市各级党委、政府和相关部门高度重视,将南北协作工程作为落实科学发展观,推进台州城乡、区域协调发展的重要载体来抓,坚持在“五个一”上下功夫:一是确立一个理念。牢固树立“大台州”和谐发展的理念,把区域一体化作为台州一体化战略的重要举措,积极挖掘北部发展潜力,努力实现欠发达地区的跨越式发展;二是出台一个政策。市委、市政府制订出台了《台州南北协作工程实施意见》,提出了总体要求、具体安排、工作主管职责、协作内容和保障措施等,为实施南北协作工程提供了工作机制和政策依据;三是搭建一个平台。市里每年在欠发达地区轮流组织召开一次南北协作大会,落实签订产业转移项目,开展劳动力转移培训推介活动,明确下山移民工作;四是创建一套机制。建立并完善“政府引导、企业主导”的机制,从实施初期的政府组织为主、市场运作为辅逐渐转化为政府搭台、企业唱戏、市场运作,市场机制的作用日益明显;五是营造一方环境。开展市县机关结对帮扶活动,各级各部门从改善优化产业发展环境入手,千方百计为南北协作工程项目创造了良好的条件,为南北协作工程体系贡献力量。在具体工作上,着重抓了以下几个方面:

(一)党委政府高度重视,出台相关政策措施,建立和完善协作机制,为南北协作快速推进提供坚强保障。历年来,各级党政领导对南北协作工程都给予了高度的重视和大力支持,构建和完善了促进工作有效开展的各项运行机制。在市委、市政府出台《台州南北协作工程实施意见》的基础上,市县两级均建立了由党政一把手挂帅的南北协作工程领导小组,成员由各相关职能部门组成,下设办公室,领导小组切实发挥了协调、指导和督促、检查的职能。坚持把南北协作工作作为一项经常性工作常抓不懈,每年写入市县党委、政府工作报告,市本级每年召开南北协作大会,会议由市长主持,市委书记作工作报告,市四套领导班子成员出席会议,市县两级党政主要领导和分管领导参加,回顾总结南北协作年度工作情况,部署新的工作任务,对南北协作工程的进展提出指导性意见,提供组织支持。及时召开工作推进会,出台有关政策文件抓好落实,每年市委专门召开协调会和南北协作筹备会,对南北协作工程的政策措施进行专题研究,对各项工作进行周密安排,市委、市政府确定安排年度南北协作工程扶持资金近千万元。市委、市政府将南北协作工程纳入对各县(市、区)重点工作总体目标考核内容,明确以奖励方式统筹安排南北协作工程土地指标,进一步加大了支持力度。

(二)营造项目合作环境,积极组织实施引导,携手共推特色优势,为南北协作有序推进提供对接转移平台。市委、市政府出台实施意见以来,在每年的南北协作大会中举行“北部县市投资项目推介会”或进行“南北合作项目签约仪式”,签订一批合作项目,北部县主动筑巢引凤,携手南部同推产业转移。天台、仙居、三门纷纷建立南北协作产业转移承接基地,在接纳转移产业的同时,主动引导北部具有相对优势、发展前景良好、适合当地经济发展的企业,加强与南部五县(市、区)骨干企业的协作与对接,发展壮大自己。天台县针对土地资源紧缺、工业发展空间相对较小的情况,把招商引资着力点放在产业对接和引进“专精特新”项目上。努力创造条件,缓解资金与土地的瓶颈制约。该县建立600多亩的“南北协作白鹤基地工业园”,承接20家企业入园投产。同时建立“南北协作平桥基地”一期用地200亩,承接12家企业入园生产,二期用地1000亩已全部完成土地征用,大大增强了南北协作工程项目的整体接纳容量。并积极开展以抓“回归工程”来推动南北协作工程的开展,召开了二届“天台人经济高层论坛暨回归项目签约活动”。仙居县积极发展“溪滩经济”,充分利用8000多亩溪滩资源,向外推出7000亩溪滩地作为南北协作工程的企业用地,建立省级首个“低收入农户奔小康示范基地”,用于吸引南部企业前来安家落户。大力拓展发展空间,进行产业引进。借助举办首届中国杨梅节及全国知名商贸企业对接洽谈会等活动载体,千方百计加大新一轮招商引资力度。三门县充分发挥后发地区的“洼地效应”,实施“三港三城”战略,借“南北协作”之东风,拓展区域经济发展空间,打造临港型经济,开创滨海经济新时代。该县将座落在沿赤乡的原三门盐场作为南北协作基地,以1.2万亩报废盐场建立“全省山海协作示范基地”,尤为即用即批的工业用地吸引上百家企业,兴建沿海工业城。在废盐场上打造出一个现代化的生态型制造业基地。同时,把招商引资作为县委、县政府的“一号工程”来抓,紧紧围绕海岸线资源的优势,加大船舶制造等临港产业的招商力度,目前已集聚了50多家造船企业及配套企业。随着南北协作的推进,2008年临海市积极利用开发东部区块的国家级医化基地作为南北协作基地,在全球金融危机的大环境下,积极克服重重困难,加大招商引资力度,当年新投入资金就达20多亿元。

南北协作的春风为农村的劳动力转移带来了福音。南部地区纷纷推出就业岗位,吸纳北部农村富余劳动力。北部县市坚持“订单培训、政府买单”的原则,鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训,并根据市场和企业的需求,按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,安排培训内容,实行定向培训;南部县(市、区)数百家企业推出就业岗位上万个,同时引导企业向北部县市投资,有力地促进了劳务对接和产业转移。通过对农村劳动力的素质培训,使农民跨过了“素质门槛”,身怀一技之长,放下锄头,走下山头,移民下来赶潮头。

(三)坚持“三大转移”为载体,加大统筹协调力度,多轮驱动齐头共进,为南北协作顺利实施拓宽路子。多年来,台州市县两级坚持围绕实施“产业、劳力、人口”转移,采取多种举措,以促进“南北协作工程”顺利实施。市政府将原来安排扶持北部欠发达县重点工程建设的1000万元作为南北协作工程扶持资金,重点用于扶持南北协作项目,对于在南北协作工程中接收产业转移卓有成效的县,由市里从土地统筹指标中切出500亩作为奖励,并在用电、用水方面给予适当的优惠。一是在推进产业转移上,实现全方位项目合作。坚持做好历年大会签约项目的跟踪督查和后续服务工作,尤其是山海协作示范园区、南北协作基地建设做到重点抓进度,提高合作项目的履约率、开工率和资金到位率,做到引进一批,成功一批,培育样板,提供示范;对当年的合作项目抓落实,做好项目对接工作。倡导北部县(市、区)的欠发达乡镇主动出击,改善优化产业发展环境,营造亲商、安商、富商的良好氛围。组织引导招商对接活动,争取有更多的合作项目落户受援地区。积极扩大原定的发达县(市、区)与北部的天台、仙居、三门三个县的结对范围。借新农村建设东风,以市委、市政府的名义开展机关结对帮扶活动。同时将南北协作工程对象扩大到对临海市、黄岩西部山区、椒江区大陈岛等次发达地区的援助,引导各地工商企业利用资金、技术、人才、品牌等优势投资开发北部县(市、区)的欠发达乡镇;深化和发展结对地区的合作,按照市场经济规律的内在要求,既讲结对帮扶又不拘泥于结对形式,将南北协作范围拓展至市外周边地区,跳出结对范围求发展,推动南北之间的全面合作交流,实现全方位对接,不断扩大南北协作工程范畴。二是在促进劳动力转移上,开展农民素质培训工程。北部县、市突出抓好欠发达乡村新增劳动力的大中专职业技术学历教育和职业技能培训,尤其是南北协作基地周边的农民,利用南北协作企业新增的就业岗位,有重点地推进农村富余劳动力的转移培训。引导和鼓励南部发达地区企业招收北部劳动力;结合省山海协作工程系列活动,组织开展现场招聘日、网上招聘周和劳务培训月活动。开展县级之间的跨区域农村劳动力培训转移,加强县际间的劳动力衔接,提高有组织输出劳动力的比重,促进传统农民向二三产业转移。三是在实施贫困山区人口转移上,统筹城乡一体化发展。下山移民是加快欠发达地区新农村建设的主要途径,也是多年来台州市政府为民办实事的一个项目之一。根据统筹城乡一体化发展的要求,以县城、中心镇、中心村为主要迁入地,进一步加大下山移民工作力度,落实下山移民的迁入点和建设用地,并利用县域村庄布局优化、土地利用总体规划调整的时机,做到“二图合一”。积极探索多种形式的下山办法,努力降低下山农民的搬迁成本。认真研究出台下山农民就业、发展来料加工和农户下山后山区开发的扶持政策,使下山农民下得来、稳得住、富得起。

三、取得成效

2004年开展南北协作工程以来,促使台州南北形成了“良性互动、优势互补、相互促进、共同发展”的新格局,进一步推进了全市经济社会全面、协调、可持续发展。

在产业转移方面:截止今年3月底,全市累计签约南北协作产业转移和合作项目竣工企业94家,开工企业156家,实际到位资金累计90.58亿元远远超出了《台州南北协作工程实施意见》所规定的“每年落实合作资金3亿元”的要求。通过产业转移,优势互补得到进一步发挥,特别是北部在发展空间、劳动力资源等方面的比较优势得以显现,进一步优化了我市南北部产业布局结构,促进欠发达县(市)的加快发展。

在劳动力转移方面:截止今年3月底,南部经济发达地区的椒江、黄岩、路桥、温岭、玉环及市级有414家用工企业共推出就业岗位10000多个。与此同时,北部三县认真组织农村劳动力转移就业培训,至今已培训农村劳动力8.22万人,培训后约有6.31万人得到了转移就业。实施农村劳动力转移,深入实施农民素质培训工程,农民成为南北协作工程的受惠者,从而形成北部劳动力向南部几个二三产业相对发达的县市转移就业,南部企业和在北部落户的企业招收北部劳动力,有力地促进了劳务对接。这一方法,既不“抑南扬北”,也不“抑北扬南”,更不是简单的凑合,而是把南部地区产业、资金、人才、技术优势和北部地区的资源优势特别是劳动力优势很好地结合起来,这不仅为南边县市区企业特别是中小企业的发展提供发展空间,还为北边县市农村劳动力转移提供机会,南北双方互惠互利,共同发展。

在人口转移方面:截止今年3月底,已迁移下山移民1.5万户, 5.2万人,建设移民新村小区50多个。通过结合“百村示范、千村整治”工程,针对山区特点,因地制宜开展生态乡村建设,加大环境整治和生态建设力度,不断改善山区环境质量,促进人与自然和谐发展。随着北部经济的发展和劳动力转移步伐的加快,原来长期在高山居住的村民在政府的引导和扶持下,整体迁移到下山,实施人口转移,走出大山天地宽。“山上一百年,山下三五年”。这是迁移下山后过上全新生活的移民户的由衷感叹。这不仅使山区农民告别了高山深山,找到了走上致富道路的途径,同时也保护了台州的生态屏障,改善了生态环境。如天台县在县城建设的“幸福花苑”等移民小区,成为全省下山移民的典范;仙居县溪港乡搬迁的坑边村被评为全国扶贫整体推进先进村,成为当年浙江省仅有的2个村之一;有的移民新村一举成为新农村建设小康示范村。仙居县横溪镇镇区通过实施下山移民及移民户的转产转业,从原来的1.2平方公里扩大到现在8.7平方公里(新修编规划),并被列入“浙江省中心镇”、“台州市十大中心镇”之一。这一举措,更重要的还促进了当地的人口集聚和二、三产业的繁荣,加快了当地城市化、工业化的步伐,真正达到一举多赢的效果。

四、存在问题

尽管我市南北协作工程取得了明显的成效,但在推进中也遇到不少困难和问题。这些困难与问题,需要我们在以后的工作中引起高度重视,采取积极的对策,认真予以解决。

一是南北部县(市、区)对口关系的双方政府的积极性与利益需求有一定的差异性,北三县同样受土地资源及其指标的约束,不能充分满足产业转移的需求。这已体现在签约项目土地落实缓慢这一问题上,且已成为南北协作签约项目资金未能到位的主因各地协作基地基础设施建设相对滞后,特别是生活功能区建设滞后,影响了入园企业的生产和签约项目开工率及资金到位率。

二是企业招工难与劳动力培训转移不相适应的矛盾突出,真正的订单培训定向转移在整个劳动力培训中所占比重不高,培训所设专业内容与企业用工需求契合度不够,不对称现象也时有存在,从某种角度上说企业招工与劳动力转移出现“两难”困境。

三是《台州南北协作工程实施意见》当时定为三年,现已到期,新的南北协作意见还未出台,缺乏统一的新的规划指导;我市的“南北协作”从合作内容来说还比较狭隘,主要还局限于产业、劳力、人口转移等三个方面的协作,在协作途径上主要还是靠政府部门的推动,其它行业组织、社会团体的作用还没有被充分重视和发挥出来,协同推进的局面还没有真正形成。

四是从市县两级看,省级层面上的山海协作工作总体上过于强调文件的政治高度,抓业务考核形式已成为工作的重点,山海协作缺少具体的自身载体和必要的指导,出台一些具有实用性和操作性导向的政策措施不多,省、市、县三级工作网络没有形成,县一级经合部门职能归属更是不一,部门交叉严重,隶属关系五花八门,没有一个固定的部门和人员抓落实,山海协作工作职责不清,工作上容易产生交叉推诿,落实起来有难度。省级业务部门及领导小组对市级进行考核,缺乏针对性和规范性,易走入“山海协作是个框,什么工作都可往里装”误区,有将其他部门的工作职能揽过来当作自己本部门的思路和做法、当作自己的政绩的情况。如涉农的工作中的新农村建设结对等具体工作,省市相关职能已明确在农办和新农办,但还要搞一下考核,县级工作部门反响很大。

五、打算建议

通过调研感到,实施“南北协作工程”,对统筹区域经济协调发展,促进全市经济社会一体化有着十分重要的意义。针对存在的困难和问题,为促使南北协作工程”有序、有力、有效推进,结合台州实际,我们提出以下打算和建议:

(一)将山海协作列入制定“十二五”经济社会发展规划内容。全面总结“十一五”期间“南北协作工程”基础上,既要充分肯定实施山海协作工程加快欠发达地区发展和统筹区域协调发展的成就,也要认真分析实施山海协作工程面临的机遇和挑战,深入研究“十二五”时期实施山海协作工程的体制机制、重点领域、政策举措等一系列重要问题,研究提出“十二五”时期加大山海协作力度、统筹区域协调发展的思路目标、主要任务和政策建议日显重要;如何进一步重新配置各方面的山海协作优势资源,运筹比较优势要素集聚集优制胜,充实新时代元素,创新工作载体,提升协作层次,实现山海协作工程新突破显得尤为迫切。为更好地尽最大努力为省办编制山海协作工程“十二五”规划和省委、省政府制定“推进欠发达地区加快发展”的政策提供依据。作为我市,要及时根据全省出台制定的“十二五”经济社会发展规划和一些有利于山海协作发展的政策措施,结合台州市、县两级的实际,建议市、县各级将南北协作工程列入当地的“十二五”发展规划之列。同时建议省经合办争取得到省级扶持资金、财政贴息和山海协作企业实行财政转移支付给当地县等政策的支持,加大推进新一轮山海协作工程的力度。

(二)以“三大转移”为重点,进一步推进南北协作工程。就台州的工作重点来说,今年要继续实施以“产业、劳动力、人口”三大转移为重点,针对台州南北区域经济发展差异突出的实际,出台新一轮南北协作工程政策和规划,进一步推动南部县(市、区)等市外周边地区与北部的三门、天台、仙居、临海的协作,切实加快推进全市一体化发展战略。要积极推进产业转移,进一步优化产业结构。按照市场经济规律的内在要求,跳出结对范围,拓展项目合作领域,推动南北之间的全面合作交流,实现全方位对接,不断提升合作层次。要大力推进农民素质培训工程, 有效地促进劳动力转移。深入实施农民素质培训工程,有重点地对农村富余劳动力实施转移培训,促进传统农民向二三产业转移。要认真实施欠发达山区人口转移,加快实施城乡统筹发展战略。根据统筹城乡一体化发展的要求,积极探索多种形式的下山办法,努力降低下山农民的搬迁成本,认真研究和出台下山农民就业、发展来料加工和农户下山后山区开发的扶持政策,让真正的贫困户也能下得来、稳得住、富得起。

(三)进一步完善山海协作合作交流机制。针对新的发展形势、发展环境和发展阶段的新特点,继续加大宣传和引导力度,在全社会形成自觉、积极参与山海协作、促进省内区域经济协调发展的良好氛围。随着台金高速公路的开通,台州与丽水、衢州的交通将大为便捷,交流联系也更为密切,要进一步加强两地政府间的合作,建立健全优势互补、互惠互利、长期协作的合作机制,不断扩大合作领域,加强多方面领域的协作,挖掘双方合作潜力,形成多形式、多层次、多领域的区域合作格局,积极探索山海协作新模式,建立经常性跟踪协调机制。开展对已签合作项目的检查、督促、协调和服务,总结典型经验,分析问题,提出解决对策,抓好落实。实现多赢互利,共同繁荣。在国家实行土地新政策和全省开展山海协作的大背景下,台州与丽水、衢州等地的合作可以从项目投资型合作向产业互补型合作发展,集聚比较优势,发展差异产业互补联动发展,在互利合作的原则下加强联络协调,积极推进。同时,要创造良好环境,大力维护投资企业的合法权益,进一步形成富商、安商的良好发展氛围。

(四)建立规范的工作网络、流程和考核规程。完善的工作机制和工作网络是保持工作连续性、做好山海协作工程的前提和基础,是促进工作成效得以稳固的重要组织保障。在市县两级机构改革之机,建议省级主管部门继续关心和建议人事编制部门出台明确机构职能的指导性意见,以更好地将省委、省政府关于全面实施“山海协作工程”的指示得到更有效、更直接地贯彻落实。同时建议省经合办等相关单位必须强化山海协作工作机制,加强省级部门对市县两级业务部门的工作指导和工作交流,理顺上下级业务工作机构体系,加强部门的上下联系,建立运转规范、有序高效的省市县三级工作网络和工作机制,上下职能要对应一致,便于协调和指导,防止工作职能交叉,职责不清造成推诿,特别是要将山海协作工程列入省委、省政府总体工作目标重点考核内容序列,以有利于市县两级抓好工作落实。

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