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姚少平在2008年全省国内合作交流工作例会上的讲话
发布时间:2008-07-25  作者:admin  来源:   点击数: 1882

同志们:

在抗震救灾取得阶段性成果、奥运会即将胜利召开之际,我们相聚在宁波,召开2008年全省国内合作交流工作例会,很有意义。今天会议的主要任务是交流情况、肯定成绩,探讨问题、统一思想,明确任务、推动工作。刚才听了各市的发言,很受鼓舞。下面,我讲两点意见:

一、关于上半年工作的总结

年上半年,全省协作系统认真贯彻落实党的十七大和省委第十二次党代会精神,以科学发展观为指导,积极贯彻落实国家区域发展总体战略和省委“创业富民、创新强省”总战略,紧紧围绕年初全省协作办(对口办)主任工作会议的工作安排,团结协作,克难攻坚,狠抓落实,各项工作深入开展,实现了时间过半、任务过半的目标,促进了我省的国内合作交流工作有新的进步、新的发展。

(一)抗震救灾有作为。512日四川汶川发生8.0级特大地震,灾情严重、损失巨大。全省协作系统积极响应党中央的号召,认真贯彻落实省委、省政府的部署,高度重视,行动迅速,把支援抗震救灾工作纳入重要议事日程,积极投身到抗震救灾各项工作中,取得了阶段性的成效,得到了各级领导的充分肯定。主要体现为“三个有力”:1、部署发动有力。灾情发生后,根据中央和省委、省政府的要求,省协作办立即召开党组会议研究抗震救灾工作,并及时向各市协作办、省直有关单位发出做好抗震救灾的紧急通知,向28家全国浙江企业联合会、商会发出倡议,发动广大省外浙商积极参与抗震救灾,对支援抗震救灾工作进行了有力部署。各市协作部门也相应作出了部署。2、组织捐款有力。地震发生以来,全省协作系统一方面踊跃捐款,奉献爱心,另一方面组织协调筹款,及时地支持了抗震救灾。据统计,截至6月底,全省协作系统、省直有关单位抗震救灾捐赠资金总数达到4316万元,其中省直单位750万元。同时,省外浙江企业联合会、商会积极响应号召,捐资赠物支援灾区。据统计,省外浙江企业联合会、商会发动浙商捐款捐物达5.1亿元,其中四川省浙江商会发动会员捐款捐物达1.2亿元。3、慰问对接有力。514日,省协作办派出了工作组赴灾区慰问,指导在川浙商开展抗震救灾工作。杭州、温州等市也在第一时间纷纷组织抗震救灾工作组赴川了解灾情、慰问群众,参与救灾。特别是全省协作系统利用对口支援工作的网络优势,了解情况,沟通对接,为各级党委政府开展支援抗震救灾工作当好了参谋。同时,还编发了抗震救灾简报,为各级党委政府宣传报道工作提供了大量素材,得到了好评。另外, 在这次抗震救灾中,宁波市单独承担对口支援剑阁县的安置任务,宁波市对口办在具体组织协调中,积极主动,认真负责,值得肯定。

(二)重点工程有成效。

1、山海协作工程深入推进。上半年,我们认真贯彻落实’2007全省山海协作工程大会精神,围绕开展新一轮山海协作工程的要求,在提升上做文章,在创新上下功夫,努力促进山海协作不断深化。据统计,1-6月,产业合作方面,全省签订项目299个,协议投资162.10亿元,到位资金27.53亿元,完成全年任务的68.83 %;新农村建设方面,签订项目30个,协议资金1328万元,到位资金207万元,其中百村经济发展促进计划项目28个,协议资金318万元,到位资金89万元;省外浙商援建新农村建设项目2个,协议资金1010万元,到位资金118万元;劳务协作方面,组织培训劳务29812人,组织转移就业劳务28908人,其中培训后转移就业劳务13015人;社会事业合作方面,达成项目20个,到位资金1237.20万元。上半年重点抓了四个方面:一是加强山海协作思路研究。围绕省委赵洪祝书记提出的关于开展新一轮山海协作工程的要求,省协作办会同省级有关部门,赴江苏等地调研,开展深化山海协作的思路和举措研究;围绕省政府提出的 “全面小康六大行动计划”的要求,完成了山海协作参与“重大项目建设行动计划”和“低收入群众增收行动计划”的工作意见;围绕创新务实的要求,在征求意见的基础上,拟定了08年山海协作系列活动的建议方案。二是完善山海协作政策意见。为了完善山海协作工作的推进机制,我们会同有关部门,完成了《浙江省山海协作工程考核办法》、《浙江省山海协作专项资金(贴息)办法》征求意见稿。同时,建立了山海协作工程季度统计通报制度。三是推进山海协作载体建设。与省外经贸厅、经贸委就如何进一步推进山海协作示范区建设进行了探讨和沟通;与丽水、衢州、金华就山海协作实训基地、来料加工实训基地建设问题进行研究探讨;与衢州、丽水和有关发达市就如何有效推进山海协作工程参与新农村建设两项“计划”进行总结和交流;与省农办、省农业厅、省妇联等单位合作建立来料加工信息平台。四是营造山海协作舆论氛围。提炼工作亮点,加大宣传力度,上半年我省山海协作工作在人民日报、浙江日报、农民日报等新闻媒体上予以报道。杭州、宁波、温州等发达市与衢州、丽水、舟山等相对欠发达市也通过多种宣传形式,为开展新一轮山海协作营造了良好的氛围。此外,在今年召开的全省“五大百亿”工程总结表彰会上,省协作办被评为责任考核优秀单位和五年总体考核优秀单位两项殊荣。这是上下共同努力的结果,也是全省协作系统的荣誉。

2、区域合作工程不断推进。半年来,全省协作系统不断推进区域合作工作的开展。一是国内引进方面:上半年,围绕浙江经济转型升级的要求,杭州、宁波、温州、衢州、舟山、丽水等协作部门通过完善招商机制、拓宽招商渠道、搭建招商载体、举办招商活动等多种形式,进一步加大工作力度,在整体经济形势并不乐观的情况下,国内引进工作依然取得了较好的成效。如1-6月份,杭州市共引进内资项目2740个;协议资金619.24亿元,完成全年任务的61.13%;到位资金265.1亿元,完成全年任务的60.14%,继续保持了全省领先。宁波市经合办自去年承担招商引资工作职能以来,一直将国内招商引资作为重中之重,1-6月,已实际引进内资66亿元,引进重点机构64个。温州市1-6月实际到位并投入生产经营的内资16.96亿元,新引进项目26个,项目总投资24.75亿元,实际到位资金5.08亿元。二是区域合作方面:(1)加强与资源富集省份的战略合作交流。为了推动浙蒙两省区在资源、粮食方面的战略合作,5月中下旬,茅临生副省长率浙江省代表团赴内蒙古学习考察,取得了积极的成效。一方面商谈了两省区的合作大计;另一方面签订了一批煤炭、粮食、矿产资源等的合作项目和意向,为进一步提升浙蒙战略合作创造了条件,此举,得到省委、省政府主要领导的肯定。(2)加强与长三角及周边沿海地区的合作交流。杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等市积极参与长三角合作交流,着力提高区域竞争力。如6月26日,杭州市委、市政府主要领导率杭州市党政代表团赴上海交流访问,召开上海——杭州工作交流座谈会,举行2008杭州(上海)经济合作洽谈暨第十届西博会新闻发布会和“百年经典杭州”图片展;宁波市抓住杭州湾跨海大桥通车机遇,加快接轨上海步伐,上半年,全市完成接轨上海参与长三角合作项目25个,总投资16亿元;湖州市加强与上海世博局的对接交流,签订了全面合作框架协议,积极参与联合办博;嘉兴市牵头实施了长三角“远程视频会议系统”专题,作为2008年接轨上海工作的重要抓手;绍兴市加快接轨上海交通重点工程建设,嘉绍跨江通道工程项目工程可行性报告已由国家发改委批准;舟山市积极承办长三城市经济协调会办公室第十二次工作会议,落实专题合作事宜。同时,各市积极开展与东部沿海其它地区的合作交流。5月温州市赴福州市参加第十届中国(福州)海峡两岸经贸交易会(“海交会”)等。(3)积极参与西部开发、东北振兴和促进中部崛起。以“西洽会”、“哈洽会”等重要平台为途径,加强与中西部、东部省市区的合作交流。4月,组成以省人大副主任徐宏俊为团长的浙江省代表团参加第十二届“西洽会”,以杭州市和衢州市为主组织企业参展,共设立展位93个,成交额526.5万元。期间,举行了“浙陕创业创新合作洽谈会”,签订合作项目51个,总金额达69.05亿元。其中,“引进来”项目10个,合同总金额达1.38亿元。6月,组成以省人大副主任冯明为团长的浙江省代表团参加第十九届“哈洽会”,以宁波、绍兴、丽水三市为主组织企业参展,共设参展摊位160个,参展企业现场成交额700多万元,达成意向协议2.4亿元。期间,举办了“浙江·黑龙江经济合作洽谈会”,与东北各省签订合作项目22个,合同总金额39.77亿元。

3、对口支援工程扎实推进。上半年,我省对口支援工作按照全国东西扶贫协作、对口支援三峡移民工作会议的总体要求,以抗震救灾为重点,同时,继续做好面上的工作,主要是:新村建设继续推进,经贸合作不断扩大,如积极组织企业赴对口地区考察、洽谈合作项目,签订合作项目10个,协议资金10.8亿元。宁波市也扎实推进了对口帮扶贵州黔东南州、黔西南州和对口支援重庆万州区的三峡库区工作。

(三)指导服务有提高。围绕“一会”、“一处”、“一圈”,不断提高国内合作交流工作的指导服务水平。

1、加强对商会指导服务。以贯彻落实《关于浙江省省外企业联合会、商会建设的指导意见》为抓手,继续推动省外浙江联合会、商会建设走上规范化、制度化轨道。一是建网络促规范。上半年,积极做好吉林省浙江商会的成立工作,配合做好山西、天津、广东等省市浙江企业联合会、商会的换届工作。至此,全国29家省外浙江企业联合会、商会全部成立。同时,配合四川、江西驻浙江办事处等有关部门筹备成立了浙江省四川商会和浙江省江西商会,并承担了作为业务主管单位的管理服务职能。二是开例会促联络。3月28日,以“增强责任意识和服务意识,提高秘书处工作水平”为主题,在海口市召开了2008年全国各省区市浙江企业联合会、商会秘书长工作例会,进一步促进浙江企业联合会、商会加强规范化建设。三是搭平台促合作。6月,在义乌举办了2008浙商投资(创业与投资)博览会。我办组织全国20个浙江商会180多名省外浙商参加本次盛会温州、台州、宁波、金华、舟山等市根据本籍在外商人多的特点,积极做好在外商人和异地商会的服务工作。此外,积极协调有关单位、发挥在外浙江商会以及温州、台州等商会作用,协助处理了新疆德汇广场火灾灾后事宜,协助做好西藏“3·14”打砸抢烧的维稳工作。

2、加强对外省驻浙办事处联络服务。上半年,对新疆、江西、四川、宁夏、甘肃、重庆等外省(市、区)驻浙办事(联络)处的工作进行了深入调研,加强了工作交流,发挥了办事处在促进省际合作交流方面的联络协调功能。杭州市、宁波、温州等市对外来办事机构和投资企业的管理服务工作都有进一步的加强。

3、加强对都市经济圈指导协调。对推进都市经济圈发展问题进行研究探讨,做好对都市经济圈的指导协调工作,协作部门积极组织参与省内各区域合作组织的各项活动。各市作为区域合作组织的成员单位,认真做好日常工作。如杭湖嘉绍四市积极推进杭州都市经济圈工作,523日在湖州召开了杭州都市经济圈市长联席会议第二次会议。

(四)基础工作有加强。一是不断深化党的建设工作。以开展 “重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”主题教育活动为抓手,不断推进党的建设工作;以完善惩治和预防腐败体系为重点,不断推进党风廉政建设;以组织参加各类体育文化活动为平台,不断丰富机关文化建设。二是认真开展“创新形象、树新业绩”主题实践活动。根据省委开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的统一部署,结合开展新一轮山海协作工程实际要求,省协作办根据结对联系点丽水市云和县朱村乡发展茶叶产业的需要,开展了“送咨询、送项目、送政策、送技术”的送服务下乡活动,各市也纷纷开展主题实践活动,取得了阶段性的成效。三是切实做好人才队伍建设工作。为适应形势发展的需要,切实提高干部队伍的素质,上半年,全省协作系统举办了各类学习“十七大”精神系列讲座、公共管理知识专题讲座,组织人员参加了各类培训班、提高班,干部队伍素质有了一定的提高。四是巩固强化调研、信息、统计等基础性工作。在调研、信息和统计等基础性工作方面加大力度。确定年度重点调研课题,强化网络信息宣传平台功能,完善全省国内引进、山海协作等的统计办法。

总结上半年的工作,有三个主要特点:一是在精神状态上突出一个“好”字,上半年,全省协作系统克难攻坚,推动各项工作取得新的成效,充分体现了协作人良好的精神风貌;二是在抗震救灾上突出一个“早”字,“5·12”汶川大地震发生后,协作系统是发动最早、慰问最早、支援最早的部门,充分体现了协作人高度的政治责任感和大局意识;三是在工作推进上突出一个“实”字,上半年工作任务重,要求高,全省协作系统抓落实,重实效,工作开展得有声有色,充分体现了协作人的优良工作作风。

在看到成绩的同时,我们也要正视存在的问题和困难,主要是:一是发展不够平衡。就全省而言,各市协作工作发展不平衡;各县(市、区)发展也不平衡,从工作职能、工作基础、工作业绩相比,有的市县区存在较大差距。二是绩效不够明显。协作工作对区域协调、经济转型和民生福利提高有着较大的贡献,但由于绩效评价体系尚未建立,反映工作绩效只是面上的数量,其实质的贡献率得不到有效体现。三是基础不够扎实。主要体现在力量比较薄弱,素质有待提高,信息、统计等基础工作跟不上形势发展的要求。

总之,我们既要看到成绩,增强信心;也要看到经验,发扬光大;更要看到不足,加以解决。

二、关于下半年工作的安排

(一)工作思路

下半年,我省国内合作交流工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神,以科学发展观为统领,以服务全省发展为第一要务,围绕 “创业富民、创新强省”总战略,走创新提升、转型发展之路,突出工作重点,注重工作创新,狠抓工作落实,再创工作业绩,全面完成国内合作交流各项工作目标,为建设惠及全省人民的小康社会,加快推进社会主义现代化进程作出新的贡献。

在开展工作的过程中,要处理好以下几个关系:一是要处理好重点工作和一般工作的关系。协作工作面广、量大,在工作方法上要集中力量抓好重点,同时,兼顾面上,做到重点工作出成效,面上工作有推进。二是要处理好业务工作和基础工作的关系。在抓好业务工作的同时,必须下功夫抓好基础工作,做到两手抓、两手都要硬。三是要处理好抓好工作与当好参谋的关系。既要认真做好各项工作,又要深入开展调查研究,理思路、出点子,为各级党委、政府当好参谋,争取领导更大的支持。

(二)工作安排

1、突出重点,抓好三大工程。

1)做精山海协作工程。重点是要在深化上下功夫。围绕开展新一轮山海协作的总体要求,进一步优化和创新山海协作帮扶合作方式,加大支持省内欠发达地区发展力度。工作推进上,出台《浙江省山海协作工程考核办法》,建立考核制度;深化实施《山海协作统计制度》,实行按季通报制度,使山海协作工作走向常态化、制度化;组织全省协作系统对五年来开展山海协作工程的绩效进行全面评估,完成《全省开展山海协作绩效评估报告》。工作指导上,出台《关于进一步深化山海协作工程若干意见》;对过去五年山海协作贴息工作进行检查总结,按照新的《浙江省山海协作专项资金(贴息)办法》进行部署,提高政策引导效应。工作安排上,一是根据省政府实施“全面小康六大行动计划”的要求,积极参与“重大项目建设”、“低收入群众增收” 两大行动计划,加强重大项目合作引导激励机制,形成特色产业合作项目库,提高省内发达地区项目向欠发达地区转移的针对性;通过完善发达地区开发区、园区与山海协作示范区的结对合作机制,加快山海协作示范区培育和建设。通过合办职业技术学校、订单培训等形式,着力加强剩余劳动力技能培训和转移就业,促进低收入群众致富;引导和推进来料加工业务,促进欠发达地区低收入农户实现生产增收和就业增收。二是办好2008年山海协作工程系列活动。今年的山海协作工程系列活动将与“义博会”结合起来,要按照创新形式,突出亮点,务求实效的要求,认真谋划,精心组织,办好系列活动。

2)做大区域合作工程。重点是强化国内引进工作。为进一步加快浙江经济转型升级,促进经济社会又好又快发展,下半年,要进一步加强区域合作工作,实现由比较注重“走出去”向“走出去”和“引进来”并重转变。一是引进来促进浙江经济转型发展。要根据浙江经济转型发展的需要,进一步加大国内引进的力度。要抓好以下三项工作:建立国内引进项目库。根据全省产业发展总体要求和各市发展规划,把招商引(选)资工作与培育我省产业紧密结合,建立和完善全省和各地的《国内招商引资产业指导目录》和《国内招商引资项目库》。筛选一批符合产业发展方向、保障经济持续发展、具有投资吸引力的项目, 加强对重大引进项目的登记、管理、跟踪、服务,实行国际化包装、动态性管理、统一对外推介。建立国内引进统计制度。及时、准确、全面地反映国内引进的情况,并对数据进行分析研究和开发利用,加强对国内引进的需求信息搜集和分析。建立国内引进的平台载体。在长三角、珠三角、环渤海三大区域开展投资洽谈活动。于今年年底沪苏浙两省一市高层会谈期间,组织一次浙江省推进转型升级洽谈会暨项目签约仪式,加强引进工作。二是走出去拓展国内市场空间。组织和引导我省企业和社会各界主动接轨上海、参与西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起,在促进全国区域协调发展的同时,为浙江经济的发展拓展市场、寻求空间、创造机会,为浙江企业“走出去”创业和传统产业的有序转移,为本省经济的腾笼换鸟、转型升级创造条件。下半年各市将组织参加一些跨区域、城市间的经贸合作活动,要进一步加强项目的筛选,提高项目和的实效性、针对性,对上半年已签约的合作项目要进行跟踪协调服务,落实与有关省、市召开合作项目联合协调会议,提高合作项目的履约率、开工率、建成率、资金到位率。

3)做实对口支援工程。重点是注重帮扶实效。下半年对口支援工作,主要抓好三个方面:一是编制今后一个阶段对口支援规划纲要。针对对口支援工作面临的新形势、新情况,进一步理清工作思路,明确工作目标,落实工作举措。二是积极参与支援灾区开展灾后重建工作。在灾后恢复重建阶段,中央确定我省对口支援广元市青川县,省委、省政府高度重视这项工作。为此,全省协作系统要积极参与,认真做好各级党委、政府交办的任务,联络、协调省外浙商和社会各界力量以多种形式支持灾区的重建工作。二是继续做好对口支援常规工作。在其他对口地区,要以新农村建设、产业合作帮扶、惠民公益事业建设和干部人才交流培训工作为重点,继续抓好落实,取得新的成效。

2、提高水平,抓好指导服务。

1)完善省外浙江企业联合会、商会和外地驻浙商会服务体系目前,全国29家浙江企业联合会、商会已全部建立,温州、台州、金华等在外商会也在不断发展壮大。同时,四川省、江西省也分别成立了浙江省四川商会和江西商会。下半年,重点要加强对各商会的分类指导、促进规范化、制度化建设。对省外浙江商会,重在加强服务;对外省在浙商会,重在加强管理。具体要做好各级各类商会的组建、换届等工作,建立各商会档案库,开展商会需求调查工作,促进商会走上正规化轨道。

2)完善各级政府驻外和外地驻浙办事处服务体系。为本省驻外和外地驻浙机构提供政策信息、工作联络、干部培训等方面的服务,做到常沟通、常服务、常合作,充分发挥这些机构在信息沟通、项目协调、活动联系、推动合作等方面的桥梁纽带作用,为合作交流构筑有效渠道。

3)完善都市经济圈等区域合作组织服务体系。发挥协作系统的牵头协调作用,出台推进都市经济圈发展的指导意见,完善都市经济圈联席会议制度,举办都市经济圈合作活动,积极推进杭州、宁波、温州三大都市经济圈共建、共融、共促的发展格局,培育浙江经济新的增长极。完善区域合作组织,提升区域合作组织的层次,打造区域合作组织的品牌,通过区域合作组织的创新和发展,推动区域政策、经贸、旅游、交通、环保等领域的一体化。

3、突破难点,抓好基础工作。

1)提升调研水平。重视理论研究和调查研究工作,深入基层、深入实际,借助高校、科研院所力量,对协作工作的理论支撑、宏观背景、现实需求、发展方向、工作职能、体制机制等深层次问题进行深入研究,推动协作工作又好又快地发展

2)提升信息水平。逐步在全省协作系统建立信息库、项目库、数据库系统。信息库方面,要利用协作系统网络宽、渠道多、联系广的优势,利用现代电子信息网络技术,进一步加强信息建设,信息内容包括国家的宏观战略、我省的产业政策、外省的投资环境、企业的发展需求等,通过信息库为合作交流工作服务;项目库方面,通过政府渠道促成的各类合作项目入库备案,实施动态跟踪服务,进行科学化的管理,确保项目落到实处,产生效益;数据库方面,加强数据统计和分析工作,建立综合性的绩效考核体系,对合作交流工作产生的经济社会效益进行科学评估和反馈,以进一步提高合作成效。

3)提升服务水平。重视接待工作的程序性、规范性,提高接待服务水平,做好外省市区各级代表团来浙的接待工作,并组织各代表团到各市、县进行学习考察,开展合作交流。

4、形成合力,抓好系统建设。

1)加强系统考核。根据工作需要和实际,完善系统工作考核机制,根据工作绩效制定考核细则,推动协作工作向目标化、定量化、绩效化方向发展

2)加强系统培训。加强招商引资等专业知识培训,通过多种方法和途径,加快协作系统人才队伍的培养和引进,逐步练就一支善谋全局、勇于创新、精于业务、乐于奉献的干部人才队伍,为深入推进协作工作提供坚强保证。

3)加强系统联动。要进一步加强省、市、县协作系统之间的联系和沟通,实行干部上挂下派制;加强“三库”建设等工作方面的联动,进一步凝聚系统的力量,形成推动工作的合力。

(三)几点要求

最后,借此机会,向大家提三点要求:一是要有信心。我省协作工作任重而道远,要坚定信心,振奋精神,始终保持良好的精神状态,在工作中要努力做到既有热情又有理性,既有激情又有能力,既有感情又有原则,共克时艰,再创新绩二是要有活力。生机和活力,是协作工作的特点,要加大创新的力度,完善协作工作的理念、管理、体制,推动工作深入开展。三是要有责任。要增强使命感和责任感,在其位谋其政,以高度负责的精神,为协作事业的发展贡献自己的力量。

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