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黄岩区南北协作工作的实践与思考
发布时间:2013-04-28  作者:李雪峰  来源:黄岩发改局经合科   点击数: 2517

实施南北协作工程是我市认真贯彻落实科学发展观,促进区域经济协调发展,全面建设小康社会而作出的重大举措。黄岩区根据市统一部署,针对该区南北协作对象为西部贫困山区的实际,认真实施南北协作工程,走出了一条把南北协作与扶贫工作紧密结合的新路子。

一、南北协作工程亮点纷呈

(一)发展农业产业优势凸显

近年来农业产业发展工作以 “调布局、提水平、重拓展、强延伸”为中心,抓点拓面,生态特色产业呈现出较快发展态势。一是调布局。按照“两线布局”的建设规划,分别沿长潭水库南线和北线,对目前的产业结构进行调整,对农业产业分布进行整合,形成不同特色的块状农业种植模式,促进产业发展的规模化、集约化,辐射带动低收入农户增收。完成了宁溪镇前洋、富山畴路等26个村3900亩毛竹、杨梅、枇杷及猕猴桃等作物的管理抚育;完成上洋乡上下吉、黄杜岙、平田龙腾头电站的升级改造工作;宁溪镇多村联建来料加工点项目正在建设中。与此同时,继续做好15万亩现代农业示范区的扩大和提升工作,进一步加大山地蔬菜种植,比如紫莳药经过推广,年种植面积已超过1000亩;笋竹两用林基地面积不断扩大、各类产业新基地不断开拓。二是提水平。按现代农业发展标准,对现有示范园区进行整合提升,大力发展集观光型、生态型、效益型于一体的现代农业。如富山乡北山高山蔬菜示范园区,完善了基础设施建设,园区种植结构进行重新规划,不同品种成片种植,具有特色。20128月区委区政府在富山乡组织召开全区西部农业产业化现场会,推广当地经验。宁溪蒋家岸完成蔬菜种植200多亩,150亩猕猴桃基地完成种植和棚架搭建、完成操作道硬化1500;屿头枇杷基地完成了500亩的清园工作并完成操作道硬化2500多米、机耕路1000多米。上洋西洋鲜花基地完成300亩的喷滴灌改造及4500多平方的园区道路建设,并发展技术含量较高的立体式大棚。通过近年来的努力,各园区进一步实现了基地建到哪里,基础设施建设跟进到哪里,基本达到路到基地、水到田头的目标。三是重拓展。依托山区产业发展优势,引进工商资本、种植大户前来开发产业基地,发展精品农业。上洋西洋鲜花基地新引进三个大户,投资300余万元,种植品种、面积、技术含量不断扩大;平田乡天灯洋引进乐清客户流转土地140亩,投资近2000万元种植铁皮石斛,现已种植铁皮石斛80多亩,搭建钢架大棚126只;宁溪镇福利村引进杭州客商投资100多万元种植白茶300多亩。四是强延伸。通过发展休闲农业延伸农业产业链。平田休闲农业已完成了土地招拍挂工作,项目规划已编制完成,白石农业生态休闲园区道路、土地成片治理正在有序推进。同时通过不断完善各休闲农业基地内的配套设施建设,配合各地举办各种节庆活动,如上洋鲜花节、北洋桃花节、屿头枇杷节、上郑金银花节等活动通过农业产业化发展吸引游客到西部观光,推动了当地农产品的销售,有效带动低收入农户脱贫致富。另外,把发展来料加工作为促进低收入农户增收的重要渠道来抓,力度不断加大。201210月,区扶贫委、区妇联参加全省来料加工推进会,促进来料加工转型升级。西部每年有22000多人从事来料加工,发放来料加工业务费9000多万元,涉及节日灯、布艺、帽类、工艺品等20多个品种。

(二)移民搬迁工作有序推进

近年来黄岩移民搬迁工作继续以贫困面集中的高山远山地区、地质灾害频发地区等为重点。主要做了以下几项工作:一是搞好搬迁规划。明确了今后五年异地搬迁农户和小区建设的数量、规模、地点,并向省里进行申报,使黄岩下山搬迁工作纳入全省的规划盘子。二是做好年度申报。积极向省扶贫办争取今年的移民指标,落实土地指标,为库外移民小区建设奠定基础。三是制定库外移民小区方案。对移民小区建设进行总体策划,明确建设规模、建设方式,并会同建设、国土等部门开展小区建设地点选址工作。另外,库区内以中心镇、中心村集聚方式的下山移民工作继续推进,截止目前,共完成异地搬迁278922人,各地安置小区总投资约5500余万元,拨付补助资金450余万元。

(三)金融扶贫工作扩面增量

金融扶贫是推动造血式扶贫模式的发展,提升贫困人群自我发展能力的有效手段。主要做了以下几项工作:一是做好低收入农户年度增收情况电脑录入工作。开展低收入农户增收情况普查,并组织开展数据录入,提高信息化管理的连续性。据调查,2011年低收入农户年均收入超过4000元的有25600余户,预计今年全区80%以上低收入农户人均纯收入能达到4000元。二是总结前几年我区金融扶贫取得的经验,加快推进扶贫小额信贷制度和村级资金互助组织试点等工作。按照“小额流动、有偿使用、持续发展”的原则,为低收入农户和经济组织(个人)提供小额贷款服务,帮助他们发展生产、自主创业、增加收入。三是在全区已有9个村级资金互助组织试点基础上,新增了宁溪镇上前洋村、蒋家岸村、富山乡后岙村加入省村级资金互助组织试点村行列,使扶贫互助资金在产业开发和农民增收方面的作用不断扩大,同时按照省里的要求积极开展村级互助组织自评工作。四是进行第四批西部山区特困户生产生活扶持,对已列入扶持范围的200多户低收入农户发放扶持资金50多万元。此外我区村级资金互助组织试点工作还得到省有关部门的充分肯定,省老区建设促进会组织专题调研组,在副会长赵小道的带领下,来黄岩了解村级资金互助组织试点开展情况,听取经验介绍。

(四)基础设施建设不断提升

基础设施建设是我区西部经济建设的基础。近年来全力助推美丽乡村建设,以“貌美、路硬、景绿、境洁、灯亮”的“五化”目标为总体要求,重点选择沿线“布袋坑、上凤、炭场头、黄坦、安山、西洋、桐外岙、西泉”七个村作为沿线美丽乡村示范点,投入240万元全力提升各村设施建设。同时对南朱、娄岙、金林、东坑、后呈、大溪、抱料、下庙、后园等12个村投入120万元以道路硬化、环境整治为主要内容,极大促进了各村村容村貌的改善和提高。二是坚持道路新建与改造并重。投入105万元新建直坑、鸡母岙、料前石佛岩、上庄沙芳路连接、大虫坑道路共计4.3公里,新建大虫坑桥梁一座;投入110万元拓宽改造溪头村、联丰村、五尖山、金林村道路共计7.5公里;投入140万元,硬化李家山、英盟、前山头、前岙、前岸、石库洋、岙坑、飞跃、栗树坑、英山、白沙园、沙坑头等12村道路共计6.95公里。三是继续做好村办公楼建设。全年投入204万元,新建或改造村办公场所18个。

(五)旅游开发彰显特色

坚持以绿色生态休闲旅游建设和红色教育体验旅游建设为开发主线,突出“红绿”主题。其中投入50万元对屿头布袋坑景区进行立面改造,提升景区档次和品味;对宁溪沿路景观带绿化、沙埠镇邱家农家乐入口道路停车场进行硬化共计投入90万元。扶持西部各红色景区景观带建设,全年累计投入110万元,使得各景点沿线四季常绿。通过一年来的改造和投入,在改善西部各景区环境的同时,也使得当地群众有了休闲的活动场所,满足他们的文化需求。

(六)阳光监管规范运作

南北协作扶贫工作,涉及范围较大,领域较广,资金较多,倍受群众关注,必须严格管理,规范运作。主要做法是:一是抓建设进度。对年度列项的协作扶贫项目,均要求当年开工,如期完成。机关干部深入联系乡镇进行业务指导和调研,督促项目建设,掌握面上工作动态。今年我们还启动了2013-2017年扶贫项目总体规划。要求各乡镇对上报扶贫项目进行成效分析,分清轻重缓急、精心挑选、严格入库。二是抓工程质量。出台了《黄岩区西部扶贫开发项目管理办法》,组建扶贫开发项目监管领导小组,对项目建设、资金拨付进行全方位监管和过程控制,促使扶贫项目按规定实施,严格质量监管,严格验收把关。三是抓阳光监管。建立扶贫阳光监管网站,公开扶贫专项资金补助范围、扶持对象、范围和申报程序、扶贫项目以及监督电话,真正使扶贫项目和资金在阳光下运行,确保扶贫项目规范运作、资金安全使用,产生最大的效益。

二、存在的问题和不足

      尽管我区实施“山海协作工程”有思路、有特色、有成效,但同省委、省政府的要求相比还存在一定的差距,推进南北协作工程的矛盾和问题还不少,突出表现在:

    (一)认识不够到位。有关乡镇和部门没有充分理解和认识推进南北协作工程的重大意义,缺乏统筹区域发展的大局观念,未能准确把握科学发展观和“中国梦”的深刻内涵,甚至把南北协作工作视为负担,工作上始终处于“要我做”的被动状态,对这项工作没有引起足够的重视。

     (二)责任不够落实。目前,南北协作工作对有关乡、镇和部门没有具体量化的目标任务和考核指标,我区承担南北协作职能归并到扶贫委,省、市均由经合部门一个口子负责,所以落实具体工作又要经过区协作部门,成为协作部门缺乏抓手的“软任务”。

     (三)机制不够健全。当前南北协作工作所取得的成绩,主要是区乡两级政府通过扶贫强势推动的“输血”结果,以“企业为主、市场运作”的“造血”机制还没有得到有效建立,企业的主体作用没有得到充分发挥。

(四)比较优势不够明显。从黄岩东西部的实际情况看,目前对口协作地区的投资没有优势可言,特别是西部属于水资源保护区,第二产业受到极大的限制,而黄岩恰恰二产是支撑产业,影响了企业参与南北协作工作的热情。

(五)信息交流不够充分。对南北协作工作两级政府尚未建立起信息交互发布的有效平台和长效机制,经济信息在对口协作地区之间的交流不及时、不充分,信息沟通的渠道不畅、数量不多、影响不大。

 三、深入推进南北协作工作的对策与思考

要进一步深入推进南北协作工作,真正实现“南北”双赢互惠,必须探索推进的有效途径,形成科学的工作机制。

(一)充分认识山海协作工作的重大意义

 推进南北协作工作是统筹区域发展,树立科学发展观和实施“中国梦”的内在要求。统筹区域协调发展,是党中央在新时期总揽全局作出的重要战略部署,是贯彻落实科学发展观的重要内容。南北协作工作的实施,正是促进区域协调发展的重要举措,是对“全面、协调、可持续”要求的贯彻落实,符合“统筹区域发展”和科学发展观的内在要求。经过30多年的改革开放,我区的各项事业都得到了长足的发展。但是发展不均衡的矛盾也日益突出,特别的西部山区和东部地区的发展差距在拉大,从长远影响了全局的发展。我区通过实施南北协作工作,加速西部六乡一镇10多万农民脱贫奔小康的发展步伐。

(二)加大政府推动的工作力度

  南北协作工作本质上是统筹区域发展,是协作双方的全面对接和协调共进。因此,南北协作工作不能仅仅停留在扶贫部门和贫困乡镇的单线对接,而要按照经济要素流动的内在要求,推动区乡两级政府以及工业、商贸园区的全面合作交流,实现区域内全方位的宽频对接。经济的发展不是孤立的,它必然同社会各项事业的全面协调发展互相促进,互为条件。因此,南北协作合作交流领域不应仅限于经济领域,而要要社会发展的各个方面,实现区乡全面对接和互动,促进对口协作地区经济社会的全面协调发展。同时, 进一步扩大合作交流的层面,建立协作机制。把经合系统和扶贫系统的联系交流扩大到所有部门、单位以及相关社会团体的联系交流,丰富合作交流的内涵,进一步扩大合作交流的工作层面。另外,进一步扩大经济信息的交流量。在推进南北协作的过程中,必须为企业发展和政府调控提供强大的信息支持。要及时沟通重大政策信息,重大项目的推进情况以及相关的问题,为双方协调解决推进南北协作工作的重大问题提供信息依据。通过现代网络平台,在更大范围及时发布山海协作动态和招商引资项目信息,为浙商回归、企业自主、自动参与南北协作工程,并充分发挥企业主体作用创造更为有利的条件。

(三)加大南北协作工作的服务功能

 强化责任。要进一步明确南北协作的责任部门,确保相关工作不断线、不落空、不推诿,每项工作、每个环节都要协调顺畅,有人负责。在此基础上,要从系统和总体的高度,建立科学的工作评价制度和考核激励制度,把南北协作工程的各项工作纳入制度化、规范化管理的轨道。

强化服务。强化服务是推进南北协作工作的重要环节,是营造良好投资创业环境的重要内容。经合部门和扶贫部门是南北协作工作的服务部门,要牢固树立服务意识,特别要强化服务手段,确定科学规范的服务流程,充分体现服务效能,重点加强对重大项目的跟踪服务和个性服务,以高水平、高效率的服务吸引企业参与南北协作工作。

强化扶持。要从加大政策扶持力度入手,运用政策调控的手段引导企业参与南北协作工程。政策扶持要抓住两个重点:一是要以降低企业生产经营成本为核心,出台系列优惠政策和鼓励措施。探讨技改贴息、信贷倾斜等行之有效的扶持政策,使企业通过成本优势来强化竞争优势,提高参与积极性。二是要抓好相关政策的配套。各级政府和各有关部门要形成合力,各项扶持政策应体现系统性、相容性和连续性,避免政策效应因部门衔接不到位而抵消或减弱。

 强化舆论。发挥好各种舆论工具的宣传、引导、推广和造势的作用。舆论引导要广泛宣传南北协作工作对于全面建设小康社会的重要意义,及其对吸纳剩余劳动力、调整产业结构和开发利用资源的重要作用,使其在更大范围内为各个阶层、各类企业所熟知和支持。要重点宣传扶持的政策和措施。利用山区的优势和资源优势,直接吸引企业参与。三是要注重典型和示范宣传。对重点项目和成功企业要进行宣传,特别要对积极参与南北协作工程的成功企业家加大宣传力度,使他们有荣誉感和成就感,进一步激发他们参与的热情,带动更多的投资者参与其中。

 强化环境。环境就是政策,环境优于政策。要牢固树立“环境第一”的观念,用一流的软环境和硬环境吸引客商、吸纳人才、吸收要素,为推进南北协作工作营造环境,对口协作地区要十分注重加强水、电、路等基础设施的建设。基础设施的建设要从总体上进行科学规划。其次要形成以优质服务为核心的良好软环境。特别要规范政府行为,提高政府效能,强化以企业为中心的服务意识,着力营造有利于企业发展的人文、行政和法制环境。

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