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积极探索新时期对口支援工作
发布时间:2013-04-19  作者:李雪峰  来源:黄岩发改局经合科   点击数: 2556

东部地区对口支援中西部地区是党中央、国务院为实施西部大开发,缩短东西部差距,实现和谐发展的一项重要战略举措。十六年来,此项工作推动了东部地区与中西部各地的交流,有力地促进了各项事业的发展。当前,东部和中西部的经济社会都发生了巨大的变化,加强新时期对口支援工作研究,对提高对口支援工作水平具有十分重大的意义。

一、近年来黄岩区对口支援工作主要做法及成效

我们在工作中坚持办实事,求实效,出成果,坚持“输血”与“造血”相结合的办法,促进受援地区增强经济发展活力。

一是“输血”支援。十六年来,我区共落实援助资金在1600万元以上,每年定期落实100万元经济援助。其中支援重庆市涪陵区崇义街道项目资金30万元;支援四川省旺苍县经济发展,每年落实对口帮扶资金40万;并各拿出15万元支援新疆民丰县和西藏那曲地区。

浙川携手,涅磐重生。512汶川强烈地震的消息传来,黄岩区立即与四川旺苍县、重庆涪陵区有关部门取得了联系,在前期结对帮扶捐款70万元的基础上,再次捐款43万元,以送温暖、献爱心的行动支援抗震救灾。全区人民在主动捐款的同时,机关干部每人又捐出一个月的工资,公安、教育、卫生等近部门20名干部赶赴一线支医、支教、支农。2006年,涪陵地区遭受百年一遇旱灾,我们一边组织资金支援,一边发动民间企业开展“一帮一”帮扶活动,激励灾区百折不挠,奋力夺取救灾的胜利。

二是“造血”支援。我们帮助旺苍县建设两个越温示范村,会同当地有关部门联合对帮扶建设的越温示范村制订计划、研究措施,务使帮扶真正发挥示范性作用。如帮扶白水镇公路沿线最穷的村——同心村建设越温示范村,通过引进种猪良种和栽植3万余株的经济作物、种植400余亩苜蓿等发展经济;实施改建住房59户、改厕127户、改圈127户、建沼气池60口、硬化院坝50户以及路桥建设等,使村经济得到发展,农民收入得到增加;指定捐资帮助30名贫困学生就读,成了旺苍县示范村建设的先进村和县级文明村。村民为感谢帮扶的成效,特在村口竖立了纪念碑赞颂对口帮扶。同时,我们重视做好已有帮扶合作项目的服务和拓展新的经济合作项目,促使帮扶地区增强经济发展的活力。苍溪县广益食品有限公司是我区成功帮扶的省级典型事例。同时我们还通过牵线搭桥,由我区有关企业组成在台州市帮扶的广元市元坝区开发建设综合性市场等,总投资约3000多万元,目前该合作项目已建成,促进了这一地区经济的活跃。再是黄岩推荐新疆德海塑业发展有限公司塑料包装项目。该项目总投资约50亿元人民币,分两期开发建设,拟引进100余家企业,以发展工业为主,由五金制造、家俱制造、仓储物流、产品展销及生活配套设施四个功能区组成。目前,园区已成功引进企业落户,主要是家俱制造生产企业。另外,做好两地之间党政领导和有关人员开展多方面交流的联系服务,分别接待对口地区广元市和涪陵区、青川县沙洲镇、重庆市旺苍县的有关领导等客人,我区政府的领导等有关人员也先后赴对口支援地区进行检查考察。十六年来,共有60多批次、500多名领导和干部进行了交流与考察。从而增进了相互间的了解和友谊,有利于对口支援工作的顺利开展。

二、目前对口支援工作中存在的主要问题

    一是工作成效有待进一步显现。1997年党中央部署对口支援工作以来,我区认真贯彻落实,在资金、人才、技术、项目等方面加大对口支援力度,取得了一定的成效。但由于自身经济发展存在较大的差异性,其援助方式和侧重点也各不相同,当前资金援助的比较多,成效也比较明显;人才技术方面援助,效果在短期内难以显现,在一定程度上影响了对口支援工作的深入开展。

    二是工作机制有待进一步完善。从实践来看,由于此项工作周期较长,但缺乏长远的规划,造成工作的随意性较大,缺少应有的工作交接机制,使一些援助工作出现脱节现象。跟踪服务机制不健全,缺乏经常性交流与长期协作,对已开展的对口支援的项目没有进行制度回访,造成一些援助项目在实施过程中缺乏后援和技术保障。

    三是工作针对性有待进一步增强。受援地的经济发展、社会发展、城镇发展和农牧区发展还不协调,各类人才严重匮乏,资源优势没有得到有效地转化。由于缺少必要的联系、沟通、研究和探讨,很多工作没有根据援助单位的实际情况进行,受援单位只是被动地接受,致使援助工作针对性不足,尤其在扶贫开发工程、社会公益项目、提高农牧民生产生活水平等领域表现的比较明显。

    三、加强新时期对口支援工作的对策与建议

    随着对口支援工作新格局的巩固和扩大,近年来,中西部地区经济发展较快,产业结构进一步优化,农民收入稳步增加。面对新形势、新任务,我们一定要把中央的双对口政策落实好,就必须按照“互惠互利、优势互补、实现双赢、共同发展”的原则,进一步增强对口支援工作的主动性、预见性和创造性。建立健全对口支援工作长效机制,要坚持把对口支援工作纳入当地和受援地区双方自身发展的总体规划,形成科学化、规范化的工作机制。建议浙江省的一个或多个地市,固定对口支援中西部一个地区,形成“地市—县”、“县—乡镇”长期包联对口的支援新格局。这样,包联对口支援的双方,更能够全方位地了解对方,实现大对口、大援助、大收益的对口支援工作新格局。

     一)开展智力支援。双方要加强沟通与联系,定期邀请、选派东部知名专家、学者,为中西部的干部开展各项培训服务。援助地要选派一些高层次经营管理和专业技术人才来中西部挂职锻炼,大力推进互派党政干部、专业技术人才、高技能等实用型人才进行双向挂职交流,积极从中西部地区选派一些优秀后备干部、党政人才、企事业单位专业技术、高技能技术人才到内地交流任职和工作,通过智力支援,为中西部建立一支高素质人才队伍。

(二)开展经贸支援。认真分析双方的主要优势资源和产业,有针对性地开展经贸支援工作。搜集受援地区的经济、科技、文化、医疗等方面的信息,加强两地在经贸等领域项目的交流与合作,完善和拓展双方在资金、技术、项目、物资、信息等方面的资源库,逐步实现资源优势转化为产业优势。要建立需援助项目库,制定项目台帐,共同研究,拓展对口支援渠道。例如,可将黄岩的柑桔、杨梅等特色林果业,可通过技术、资金入股、联合创办等多种方式,在中西部地区建立产、供、销一体化的产业链,并积极争取推进第三产业项目援助,共同开辟旅游专线,发展餐饮服务业,实现双方资源共享,让更多的各族群众享受到双对口工作的成果。要有针对性地拓展招商渠道,通过亲情招商、节会招商、以商引商等方式,通过引资金、引项目、引技术,有针对性地把东部企业吸引到中西部投资兴业,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的开发之路。

(三)开展教育支援。积极引进和借鉴东部先进的职业教育和中小学教育管理方式,争派东部优秀的职业学院和中、小学骨干师资力量来中西部开展对口支援,引进先进的教学管理理念,全面带动和提升中西部的职业教育和中小学教育水平。为当地培养一支“永远不走”的教师队伍。

(四)开展科技支援。要围绕中西部地区优势资源开发与特色产业发展,以提高其自主创新能力、产业转型升级为中心环节,引导和协调对口援助单位实施科技支援,进一步推进科技创新,加快优势资源转换速度。要按“项目合作、互惠多赢”的原则,采取项目引导、政策激励等措施,促进优势资源开发和转化利用,实现中西部经济健康快速发展。

    五)开展医疗支援。要重视医疗人才的培养,从资金的扶持转为医疗设备的无偿援助,推动其医疗卫生事业的稳步发展。要积极争取对口支援单位的人才、技术、资金、设备和物资援助,破解医学技术难题,改善医疗卫生条件,提高卫生医疗水平。要通过派出去实习,请进来讲学、师傅带徒弟等多种形式,大力培养中西部地区医疗技术人才。

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