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市经合办关于改善发展环境情况的调研报告
发布时间:2012-03-12  作者:江绍华 丁强  来源:综合处   点击数: 1596

根据市政府统一安排,市经合办组织力量,成立调研组,由蔡建中副主任带队,近期分别赴仙居县官路镇和广度乡开展蹲点调研。此次调研活动围绕改善发展环境这一主题,带着问题,采取座谈、走访等多种形式,深入企业、农业合作社和农户,分别与乡镇领导、机关中层、村两委代表、企业代表、专业合作社代表和村民代表面对面沟通交流。通过摸实情、听真话,倾听基层干部和群众的心声和诉求,了解当地经济发展情况和当前迫切需要解决的实际困难。现将有关情况报告如下:

一、官路镇和广度乡基本情况

官路镇距县城9公里,共有29个行政村,6904户,人口21838人,耕地面积12000亩,山林面积74000亩,全镇共有工业企业70家,聚集在石井新桥、东背溪、北岙三个工业小区和萍溪村,其中木制工艺品企业41家,其他为塑料制品业、矿山、食品加工、建材等企业。全镇工业从业人员2011年为3476人。2011年工业总产值53900万元。

广度乡地处平均海拔650以上的大雷山脉中段,位于仙居县城东北部,距县城24公里,东北与天台县为邻,南接福应街道,西北与磐安县相邻,面积82.5平方公里,下辖24个行政村,86个自然村,2611户,9401人。纯农业、零工业,以种植高山蔬菜、杨梅和药材闻名。现有农民专业合作社42家。目前正着手实施2000多亩的省重点工程低丘缓坡开发工作。2011年被台州市评为“农业特色强乡”。

二、存在主要问题

通过蹲点调研,基层干部和群众反映的问题多、范围广,归纳起来主要有以下几方面情况。

(一)部分经济社会发展工作目标及考核指标一刀切,脱离实际难以完成。目前还存在着不顾地区差异下达硬性指标的现象。硬性考核有余,具体指导不足,一票否决、责任追究的项目过多过滥,逼着干部弄虚作假,非但对经济社会发展难起作用,甚至会引发系列社会矛盾。如广度乡平均每个行政村不到400人(常住人口更少),也被要求村村连锁超市覆盖率达到85%以上。青壮年大量外出,全乡武装工作建应急排都很困难,还要求每村都要建规范化民兵连。计生工作,流出的人大多不好管,流入的人容易管,但考核时主要是户籍所在地的责任。农医保省外目前还不通用,有些常年在外省打工的用不上,也要强制投保。农房保险也是强制保,理赔的门槛却很高,光墙倒了不赔,空房没人住倒了也不赔,非要里面住着人房倒了才赔,保险的实际效用不能发挥。

(二)服务不够到位,工作伸缩性过大,一些惠农惠民政策还未落到实处。政府信息公开的内容,避重就轻,长期缺乏更新,起不到方便群众知情、办事和监督的作用。内容还主要是机构设置及职能、人事信息以及少量的涉及社会管理的制度,而群众普遍关心、与其切身利益密切相关的政府信息,如乡镇经济实体的承发包、租赁、拍卖等情况,土地使用、专项资金的使用、政府工作目标及执行情况,债权债务、筹资筹劳、社会保障、公益事业建设等方面的信息几乎没有。在办事效率和服务质量方面,这几年虽有改观,但不尽如人意的地方依然很多,服务制度不完善、工作推诿扯皮现象时有发生,脸难看、门难进、事难办的情况也不能说没有。农业扶持政策,从总量看力度不少,但补贴到终端,面太广起不到扶持激励作用,如果“抓大放小”,只补贴种植养殖大户,对小户、散户不是很公平。

(三)小微企业发展困难,投资难、融资难、转型难、盈利难等现象仍大量存在。官路镇的70家企业基本处于低、小、散状态,抗风险能力较低。国家宏观调控严控土地,官路镇的41家木制工艺品企业无法扩大再生产,部分企业将易燃原材料堆到天井、过道里,产生很大的消防隐患。从紧货币政策,使一些小微企业因融资困难不得不高息借贷,直接考验其生存问题。全球性通货膨胀,导致企业原材料成本大幅上升,结构性的民工荒导致劳动力成本逐步上升,企业的成本压力很大。由于产品技术含量低、附加值低、产出效益低,很多企业没有顺价销售的议价实力,个别企业出现了“加价要死,不加价也死”的经营困局。企业转型升级很困难,官路镇70家企业目前只有1家企业转型成功,另1家企业正在转型中。

(四)农村空心化现象未得到明显改观,农业效益难以持续提高。广度乡户籍人口9401人,目前常住在本乡的还不到3000人。青壮年大多流出,有些是外出打工,有些是送子女到县城念书,一起陪读并兼打工。从事农业的大部分60岁以上,劳动力素质逐年下降,先进技术、先进生产理念得不到推广,基础设施落后,地块很散很小,难以机械化操作和规模种植。农业合作社大多还处于初级阶段,标准要求不一,农产品质量安全难以保证。农民不受合作社制约,价高时卖到别处,价低时硬卖给合作社,难以形成正常有效的市场合作机制。

(五)基层力量薄弱,乡镇人员少、职责多、办公条件差,满足不了工作需要。上面千条线,下面一根针,大多时候应付不过来。几乎全部审批权都在县级部门,有权有利的站、所,又都实行垂直管理,乡镇政府无法管理,而整治、拆违等责任全部落到没有任何行政执法权的乡镇。随着城乡差距的进一步拉大,乡镇在各类基础设施建设上日益被边缘化,乡镇干部遇上了吃、住、行、医、子女上学难的问题。官路镇工业办公室一共只有3个人,要管理服务全镇70家分布在四个工业小区的企业。广度乡一个办公室11块牌,也是为了被动应付检查。干部人员老化、知识结构老化,电脑、传真、扫描等办公设备大多不会使用,这些工作主要依靠大学生村官和少数年轻一点的工作人员。

三、对策和建议

对于上述反映经济发展环境的问题,调研组广泛听取了基层组织和群众意见建议,调研结束后又认真进行分析总结,认为涉及的内容多而杂,需要落实相应政策。从全市角度考虑,调研组认为重点需要抓好以下几个方面工作。

(一)梳理考核指标使之更切合实际,发挥真正的以考核促工作的倒逼功能。要因地制宜分类考核,不同地区,考核指标不同;即使指标相同,权重也不同;突出特色,选准定位,宜农则农,宜工则工,把优势做出特色,把特色做出规模。比成绩不唯GDP,看发展更重补短板。对工业乡镇,优先解决工业用地与产业配套建设问题,扶持建设工业园区,对农业乡镇,则加大财政转移支付力度,强调保护生态,稳定粮食生产,发展高效农业。通过分类考核,卸掉过去那种不合理、不公平的政绩枷锁,工业经济抓上去了加分,发展现代农业同样加分。

(二)改善审批工作,理顺政企关系。一是持续清理合并行政审批事项,不利于经济发展、妨碍公平竞争的行政审批项目要予以取消。二是简化优化行政审批流程,全面梳理、优化、压缩办事程序、环节和时限。三是压缩审批层级,下放审批权力,把原需要层层报批的事项放权给一线窗口处理。四是借助信息化改造行政审批手段,实行网上远程申报、审批,更好地服务基层、服务群众、服务投资者。

(三)加强服务管理,要把服务软环境转化成软资源,用以弥补硬资源的不足。该管的要管到位,该放的也要放到位。建立健全“服务企业、服务基层”的长效机制,加快服务型政府建设。进一步建立健全社会化服务体系,完善基础设施建设,取消一切不合理收费,切实减轻企业负担,帮助企业实现无抵押贷款。

(四)重视并加强农村建设。着力完善农民专业合作社功能,探索实施拓展农产品加工、农超对接的优惠政策。组建农民专业合作社联合社,在更高平台上开展农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务。探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村、跨乡置换机制。加强农民创业服务,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业,为农民参与现代农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业、社区服务业等领域创业提供各类服务。进一步加强对农村教师、医生的培训,继续办好乡村全科医生定向培养,推广城乡学校共同体、乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。

(五)注重基层导向,加强基层建设,鼓励乡镇干部扎根基层,为地方经济发展作贡献,为群众谋福祉。一是实行乡镇体制改革,解决责大权小利无的问题。通过规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式,逐步建立起权责一致、精简高效的乡镇一级行政运行机制;通过多种有效途径,统筹推进乡镇事业单位改革;积极探索乡镇站所负责人的考核管理,增强乡镇政府对垂直机构的工作协调能力。二是建立新型乡级财政,解决无钱办事的问题。由于乡镇政府没有钱,群众的实事没法办,群众的困难没法解决,群众便不理解不支持乡镇干部的工作。所以要按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求,切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。三是将年轻同志、骨干分子充实到乡镇一线工作。市县一级下派的农村工作指导员和录用的大学生村官可以明确兼顾乡、村两级工作,在干部提拔上对乡镇干部要有所照顾和倾斜。

另外,结合本部门承担的工作职责,调研组认为重点需做好两方面工作。一是抓回归企业服务工作。结合“企业服务年”活动,组织力量深入回归企业,了解企业生产经营情况,梳理企业转型升级思路,尽力协调相关部门,帮助解决融资难、投资难、创业难、盈利难等实际困难,助推回归企业发展。充分发挥在外台州商人、商会的群体优势,以商招商,推动回归工程工作持续纵深发展。二是抓南北协作产业项目合作转移工作。对去年12月第八次南北协作大会签订的项目进行一次全面督查,通过督查促项目履约率、开工率和资金到位率的提升。今年的合作项目在重数量的同时,结合发展规划、产业布局、资源配套、基础设施、公共服务等实际情况,突出质量和实效,推动欠发达乡镇产业结构调整和提升。

 

 

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