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新常态下椒江区招商选资工作的思考

发布时间:2016-07-22 作者:任炎旭 来源:椒江区经合办 点击数:


    当前国内宏观经济环境处于从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态,新常态正对我区经济产生深刻影响。如何积极主动适应新常态,抢抓机遇,创新举措,做好招商引资工作,是当前椒江经济发展亟需研究和应对的重要课题。

    一、新常态下招商选资面临的挑战

    一是取消优惠政策的挑战。资金、土地奖励和税收优惠政策,曾是招商引资的利器,以此所形成的中国特色的县域竞争模式推动了县域经济的快速发展。该优惠政策的实施也曾较大推动了椒江的招商引资工作,但这种粗放式招商引资模式的红利逐渐减少,因此国务院出台《关于清理规范税收等优惠政策的通知》,取消了针对企业税收的优惠、土地出让金的返还和资金财政的直接支持。在新的竞争优势未形成之前,优惠政策的取消成为椒江新常态下招商引资工作面临的最大难题。

    二是土地政策紧缩的挑战。省政府出台的《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》(浙政发【2014】6号,强化了土地利用的考核评价机制,实行更加严格的土地政策。由于严限指标,用地瓶颈问题将更加突出,一些新招引的项目必定受到不同程度的用地指标约束,这将给招商项目签约、开工、建设等诸多环节带来阻滞。

    三是产业换挡升级的挑战。随着“史上最严苛环保法”的生效,环保问责力度的不断加大,传统的由拼环境、拼资源招商的老路已经成为“过去时”,转向更加注重招商选资项目的质量和效益,项目引进的门槛进一步提高。

    四是经商环境等软环境竞争的挑战 。新常态下,招商引资由成本竞争优势转向基础设施建设、产业配套、人才聚集、交通网络、服务环境等软环境的竞争。椒江在服务环境等方面表现良好得到投资客商的肯定,但在基础设施、人才集聚、交通网络等方面与发达区域相比仍差距较大。

    二、新常态下椒江招商选资的机遇

    一是一线城市产业转移的机遇。十三五规划期间北上广深一线城市将加快产业结构调整,承接一线城市产业转移将给我区招商工作带来重要机遇。例如北京深化首都功能,非首都功能产业需要转移,7月份省政府组织承接北京非功能专题招商,椒江区将参加寻找对接项目;上海经济、金融、贸易、航运“四个中心”以及科创中心战略成为国家战略,非中心产业加快转移,据台州驻沪招商组了解上海有近2万家企业面临产业转移;广州深圳城市要素成本急剧上升,部分电子产业加快转移,四月份椒江区政府与中新科技集团在深圳举办智能制造投资对接峰会,邀请500多家电子制造商参加,签约23个项目涵盖消费电子产品全部上游配套产业,取得了较好效果。

    二是大众创业万众新的机遇。2015年国务院出台《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》国发〔2015〕32号》,带动全民创业的热情。大批科研人员、大企业高层离岗创业人员,境外来华创业人员等涌现,为我区产业补链、发展战略新兴产业提供机遇。例如今年椒江区对接的上海普济生物制药项目,创始人为大型制药企业高管离职创业人才,该项目是制药中试研发环节,为椒江医化产业补上研发这一产业链条。

    三是对接国家战略的机遇。国家大力推动中国制造2025,创业创新等转型升级战略,并设立国家先进制造基金、国家创业基金等配套基金用于支持企业转型。我区的大企业和成长型高新企业将有机会获得国家战略基金的支持,例如今年海正药业加快布局生物制药,与国家先进制造业基金进行对接等。

    三、新常态下招商选资的对策和建议

    基于新常态下招商选资面临的挑战和机遇,椒江区招商工作要调整目标,重点招引“大好高”项目。“大好高”项目中的大是指投资额度大的项目,好是指投资方为央国企、500强企业或行业领先企业的项目,高是指战略新兴产业及拥有国内外领先的自主知识产权技术的项目。“大好高”项目的招引需要改变以往“单兵”招商模式,形成各单位一把手主抓的高效协同的大招商工作机制,集全区力量、资源去招引。

    (一)夯实责任体系,进一步明确“谁去招商”。招商引资本身是一项系统工程,需要各部门之间通力配合,需要将规划、环保、土地、税收等各方面政策用足、用准、用好。首先要“转观念、明责任、顺体制”。全区各单位需要打破以往的招商本位主义,通过落实“飞地经济模式”等措施,实现招商信息资源共享,错位发展,差异化竞争,从思想上、制度上避免招商信息和土地资源的浪费。其次要落实“四个一”工程。大项目的招引需要高效、协同的工作机制,坚持招商选资作为“一号工程”的地位,明确招商选资作为区块、乡镇街道、部门一把手工作,完善区经合办牵头指导协调的一体化组织体系,各区块、乡镇街道组建一支精干招商队伍,形成“方方面面都动员,招商一盘棋”的工作机制。第三是完善考核机制。由于各街道招商资源禀赋不同,要科学设定各街道、乡镇的任务基数,提高“大、好、高”项目加分权重,增加重大项目事前、事中、事后考核项目,激发招商主体和工作人员的积极性。

    (二)做到精心准备,进一步明确“拿什么招商”。项目是招商之本,要着力抓好项目库建设,提高项目规模和质量。一是围绕重点谋划项目。围绕文化旅游、信息时尚、现代物流、总部经济、商贸服务、特色小镇和国家鼓励发展的新能源、新材料等战略性新兴产业、高新技术产业谋划招商引资工作,重点招引与椒江主城区相适应的生活性、生产性服务业和公共性服务业项目。二是科学论证包装项目。对项目的投资规模、周边环境、投资回报、发展前景等要进行详细论证,让投资者了解所谈项目的经济效益,提高推介的成功率。三是大力宣传推介项目。对招商引资项目进行打包营销,通过传统媒体和新兴媒体进行广泛宣传,利用国内各种展会、招商洽谈、协会交流、知名网站等各种载体和渠道,积极开展项目推介对接,促成项目落地。

    (三)突出主攻重点,进一步明确“从哪里招商”。新常态下招商应更注重项目的本土转化,强调产业互补性和契合度,形成集聚效应。突出我区重点发展产业,在“专”字上下功夫,有的放矢招商。一是主题招商。围绕绿色药都、横河刺绣小镇、缝制特色小镇三个特色小镇,招引企业开发小镇的产业功能、文化功能、旅游功能、社区功能,构建产业生态圈。同时做好产业招商这一主题,通过“伸链”做全产业链,通过“补链”做实产业链条,通过“强链”做精产业链条。二是用好招商平台。发挥好商会的招商作用,特别是省、市级商会,广拓渠道、深挖商源。采取定点招商、上门招商、节会招商、ppp招商,提实增效减少经济浪费。三是以商招商。面向本土企业转型升级“二次创业”的需求,探索“本土企业+市外知名品牌”的联合招引模式,招引行业领军企业与本土企业进行重组或合作,提升招商的有效性。

    (四)营造优良环境,进一步明确“怎样招成商”。环境优势尤其是软环境得的好坏,直接关系到招商引资的成败,椒江投资环境应成为对客商的最大吸引力,是政府最强竞争力。要完善项目落地机制,确保招得来落得下。充分发挥促进招商相关单位的主观能动性和作用,集中优势力量服务招商项目,各部门指定落实专人负责,重大项目区领导挂帅作战,为企业提供“保姆式”服务,营造宽松的亲商、安商、富商环境。要建立招商引资企业跟踪服务体系,对企业在投资信息、政策咨询、企业注册登记等方面给予全面支持,落实“一站办公”、“多证合一”等政策,实行“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”管理,公开审批事项和审批权限,简化程序,不断提高行政效率。要优化法治环境。以依法合规为原则,以创新扶持为动力,依法依规用活用足国家、省级和市级产业发展与招商引资政策,运用法治思维和法治方式推进行政审批标准化。

 






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