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三门县招商引资情况调研报告

发布时间:2016-04-27 作者: 来源:三门县经合办 点击数:


当前,周边县市区、开发区都将招商引资作为经济工作的第一抓手、一号工程,全市招商引资竞争持续白热化。如何根据自身特点和需要,开展高效的招商引资工作,是我县实现产业转型、经济突围的必由之路。

一、我县招商引资模式简析

三年来,我县招商引资工作持续走低,共推出招商引资项目111个,落地项目34个,总投资80.06亿元,同比分别下降21%、18%、7%。从历年情况看,我县的推介项目数、落地项目数、总投资金额、过亿项目数等指标都总体下降。虽然严峻的经济形势和激烈的竞争态势是我县招商引资工作走低的重要因素,但与我县的招商模式也不无关系。

(一)重土地招商,轻配套保障。我县主要是通过低价土地吸引企业投资。从招商初期每亩2-5万元/亩,到中期的6-13万元/亩,再到现在城区周边的20-25万元/亩。这样的土地价格相比南边发达地区,差价达3-5倍。与目前土地指标的市场价格30万元/亩相比,我们还是在“零地价”招商。三年来,我们通过土地换项目,引进项目55个,征用土地1975亩,平均每个项目占地35.9亩。与低价的土地供给相比,我县基础设施配套、重要生产要素保障、行政审批等问题突出。各工业园区的水电路等基础设施建设基本与企业项目建设同步进行,甚至滞后于企业项目建设。我县虽然实施了“县领导联系”、“责任单位”等工作机制及采取“督办”等措施,但仍然出现项目洽谈多,落户难,落地更难,项目建设时间长,投产达效慢等现象。同时,我县配套服务的产业链、服务链、用工、金融等重要生产要素不足,许多园区用工成本、运输成本、配套服务成本远高于周边地区,企业在高成本中经营,造成部分企业建成不投产、征地不建设。据统计,我县项目落地时间一般为14个月,项目投产达效率一般为15个月。

(二)重投资叠加,轻产业集聚。三年来,虽然我县落地项目、总投资额总体下降,但项目平均投资、平均征用土地呈上升趋势,过亿项目占比保持稳定。2014年,我县招商引资规模反转上扬,项目平均投资达8093万元,同比增长18%,平均征用土地38.4亩,同比增长12%,过亿项目占21%,基本持平。今年,我们推介的重点招商项目28个,其中过亿项目26个,平均投资规模6.7亿元。

 

 

但从落地项目所属产业和规模来看,我县招商引资主要是承接先发地区梯度转移项目,大多来自椒黄路温等地,以机电、汽摩配为主,散布在全县各乡镇、园区。这些企业技术含量普遍较低,规模较小,平均规模都在5000万元以下,经济效益也不高。而过那些亿项目产业较分散,包括机电、能源、金融、旅游等行业,主要分布在滨海新城、沿海工业城以及海游街道、健跳镇。一方面,新引进项目呈现出一般项目区位分散行业集中,大项目区位集中行业分散的特征。另一方面,这些新引进项目与我县原有产业联系不大。如橡胶产业,近三年每年落地项目1-2个,这些企业与原有的橡胶企业不是上下游配套关系,而是同行业不同市场定位的同类企业。再比如,机电行业不是我县原有产业。近年来,招商引资较多,逐渐成为我县支柱产业之一,但近几年新引进的企业,同样是同行业不同市场定位的同类企业。

(三)重政策优惠,轻项目跟踪。虽然我县属欠发达县,财政资金有限,但为吸引客商投资,我县先后制定了一系列的招商引资激励机制和一些优惠政策,包括县内外人员兴办企业、招商引资人奖励等等。三年来,对于大项目、重点项目,我县还专门召开常务会议,研究确定招商优惠政策,如税收减免、返还,享受优惠土地价格等等。但落地项目跟踪服务还显不足。县里虽建立了投资项目县领导联系制度,但项目跟踪力度不大,项目未上马或项目未建成投产,既无原因分析,又无对策措施,没有起到联系制度的应有作用。而且我县引进企业的业主大多是多地投资,总部不在我县,在经济趋紧的形势下,企业再投资更加冷静谨慎,资金外流现象突出。如德力机床有限公司搬回玉环;安利索电梯前年计划在我县上一个电梯项目,最后该项目却在海宁落户。

二、当前招商引资工作面临的挑战与困难

当前,我县招商引资工作内外环境错综复杂,历史遗留问题与新生问题交织,招商引资形势严峻。

(一)资金成为稀缺资源。目前,各县市区都十分重视招商引资工作,大多建立了各自的引资平台,通过优化服务、利用比较优势等,全力竞争招商引资资源。如温岭市建立了项目准入评估、领导联系、并联审批、模拟审批、全程代办等各种制度,使项目落地平均报批时间压缩50%以上,审批承诺时限提速37%。天台利用在外天台人资源,推行“三化式”招商,大力吸引外地天台人还乡投资。可以说,全市招商引资的竞争仍十分激烈,争项目、抢资金成为常态,尤其是在浙商回归考核压力下,资金成为稀缺资源。

(二)土地陷入两难境地。一方面,工业用地闲置问题突出。根据国土局调查统计结果显示,我县未投产和未用工业土地有11334亩,认定疑似闲置土地2370亩,建成未投产工业用地6270亩。另一方面,园区内土地瓶颈已经显现出来,县经济开发区可用的存量工业用地只有400亩,沿海工业城近期可用的工业用地只有300亩。我县土地价格优势逐步丧失。今年,临海头门港、台州循环经济区根据招商引资额度,采取差别定价的方式供地,虽然基准地价为68万/亩,但最低可达22.7万元/亩。

(三)政策洼地效应不明显。但与其他县市区比较,政策洼地效益不明显。如对招商引资人的奖励政策只兑现2004—2006年三年,总额仅285.34万元,仅占十年来工业经济各类政策兑现的1.2%,造成政策不连贯,挫伤引资人的积极性,对激励招商项目落户企业的政策也僵化无力,更起不到四两拨千斤的作用。

(四)招商引资机制不灵活。虽然今年成立了县经合办(招商局),但在外无自身的招商网络,在内各乡镇和园区无专门的招商队伍和经过培训的专业招商人员。在招商的服务机制上,办事效率依然很低,项目审批环节多、时间长,对项目落地常常形成人为梗阻。全县上下特别是工业集聚区块的乡镇、园区至今尚未建立责、权、利相匹配的招商引资激励机制和协调机制。这些都严重影响了项目落地投产。

三、今后招商引资工作的出路与建议

要想做好招商引资工作,唯有突出我县比较优势,培育核心竞争力,走差异化、专业化、特色化的招商引资之路。建议在今后的一段时期,我县招商引资工作,围绕“放与抓”,着力解决土地闲置、引资低效等突出问题,盘活土地、提升产业、完善功能、优化环境。

(一)产业招商盘活土地。根据我县产业发展规划,鼓励龙头企业、骨干企业进行产业配套招商,引进产业链上下游企业、生产性服务业等。新引进的一般产业配套企业,在税收减免等方面予以优惠,而用地数量及价格由市场配制解决。大力扶持龙头、骨干企业的本地配套企业,特别是加大金融支持力度。鼓励停产、低效企业自找对象、自主定价进行招商,以此将闲置、低效土地推向市场。招商成功后,按照招商奖励给予企业奖励。将重点区块的闲置的工业用地和未投产、停产企业的工业用地整合成几个招商平台实施土地资源招商。探索土地分割转让、股权变更土地参股税费减免等方式,激活闲置土地。如明确用地面积在一定数量以上的工业用地,允许进行一次或几次分割转让,对标准厂房分割转让,采取分幢、分层等更为灵活的转让方式。

(二)定标放权提振效率。抓好《关于进一步鼓励外来投资的若干政策意见》、《三门县招商引资工作和项目考核办法》、《关于企业进入和退出机制的若干政策规定》三个政策的制定,分类确定招商引资框架性协议或政策,划定税费减免标准、土地价格限额等事宜,适当下放谈判议价权限。加大“三库”建设,即目标企业信息库、招商项目库、招商资源库,明确阶段性“招什么商”、“招什么产业的商”及“拿什么来招商”的问题,增强招商针对性和时效性。升级招商项目公共服务平台。政府服务与监管并举,启动以负面清单管理为核心的“一般工业项目零审批改革”,即政府部门对企业投资项目实行由“事前审批”变事中事后监管;“先批后建”变“先建后验”;“严进宽管”变“宽进严管”的审批模式,实现项目落地提速。

(三)综合评估主动作为。成立一支兼职的招商项目评估组,成员由各行业有专长的工程技术人员和管理人员组成,对引进项目进行准入评估把关工作,可以借鉴我省平湖以亩产论英雄综合绩效评估方式来对招商项目准入进行可行性评估,只有符合综合绩效规定的分值以上,方可进入土地审批环节,把好入口关。同时,对企业实行退出机制设计。对长期达不到政府设定的最低刚性经济指标要求的企业,政府要按市场调节的需求法则予以换鸟式置换淘汰,不断促进土地要素向有效益的企业集聚。加强监管环节的力度。如招商项目土地审批后,多久时间内开发,投资强度是否符合协议承诺,生产过程中的亩均税收情况及企业排污、节能等都要纳入政府的监管范围,以确保企业退出机制的实施。

 





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